公共数据授权运营

限量版犯贱

2023-12-27

（1）公共数据授权运营总体思路
各地政府建立政府公共数据开放法律法规，确定政府数据开放的标准和监
督措施，规范政府数据开放行为。进一步完善了涉及数据隐私和国家机密的政
府数据信息安全的法律与政策，明确政府数据开放共享的范围，使政府数据的
开放共享规范化。
各地公共数据管理主管部门必须依据当地数据条例或法规向符合安全保障
条件的法人或非法人单位授权经营公共数据，所有授权运营单位必须在公共数

据授权运营服务平台上对公共数据进行加工。公共数据管理主管部门必须保证
公共数据授权运营服务平台能够对被加工的公共数据进行使用用途、期限的管
理，对使用期限到期的数据必须具备自动销毁功能，并且公共数据在授权使用
期间的所有操作记录（包括销毁）必须上传区块链进行日志记录，不可抵赖且
不可篡改。
公共数据授权运营单位对加工形成的数据产品和服务，可以向用户提供并
获取合理收益。授权运营单位不得向第三方提供授权运营的原始数据。授权运
营单位对数据进行价值挖掘应用、隐私安全保护以及数据产品的融通，为数据
提供者、数据需求者和生态技术服务商提供数据产品、交易撮合和数据融通安
全服务。公共数据授权运营单位可以通过数据交易中心挂牌、上架其数据产品
与服务，也可以依法与客户双方自行交易。
（2）公共数据授权运营参考流程
各地公共数据管理主管部门依托各地公共数据平台建设本级公共数据仓，
对本级的公共数据进行数据目录编制、数据资源归集、数据治理、数据共享开
放，提供数据安全保护，建立公共数据授权运营管理制度。各地公共数据管理
主管部门要向本市各级各类行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能
的组织提出数据归集、更新频度、数据质量等要求，提升公共数据准确性、权
威性、及时性。
具备运营条件的法人或者非法人组织可向各地公共数据管理主管部门递交
授权申请，并提供对公共数据运营的相关细则。各地公共数据管理主管部门对
相关申请资料审核后，报当地政府复核。对于申请授权运营单位，应具备优秀的
社会公信力，具备一定的经济实力，历史运营记录优良，在本省、市数据要素

市场化改革过程中具备大数据应用开发、数据分析、数据安全等方面的项目建
设经验。
各地公共数据管理主管部门应依据各地公共数据分类分级指南，与数源单
位确认数据的共享、开放属性和数据管理策略，建立数据管理制度和操作规程，
并定期对数据管理策略、制度和规程进行评审，及时更新。
授权运营单位应当在授权范围内，加强资金和技术投入，对公共数据进行
加工，可为当地乃至全国各类数据需求单位提供数据产品和服务，并制定执行
运营销售策略，获取合理收益。授权运营单位应对各数据需求单位提供优质的
数据产品和服务，公平对待各类数据应用需求，不得制定或实施歧视性政策措
施。
确定授权运营单位后，各地公共数据管理主管部门应与之签订授权运营协
议，协议包含如下内容：
1）授权数据范围：允许开放的公共数据。对于受限开放的公共数据，需根
据申请的使用场景，联合数源单位审批后予以授权。
2）运营期限。
3）合理收益的测算方法：一是数据加工收益。通过对公共数据加工、模型
建设，产生新的数据产品或服务对外销售产生收益。二是数据加工平台使用费
收益，对其他社会数据提供方收取一定的平台使用费。
4）数据安全要求：授权运营单位应保证参与运营和运维的人员签署保密协
议，日常操作均在政务网中进行，数据加工全流程在指定的公共数据授权运营
平台上进行，保证数据无泄漏。应当通过指定的加密数据传输通道向基于隐私
计算等技术的可信计算环境进行可视、可控、可监管的数据传输。
5）期限届满后资产处置：授权运营期限届满之后，授权运营单位应当在各
地公共数据管理主管部门监督下，将到期的数据产品和数据服务停服结算，检
查数据使用记录，并对到期数据进行销毁。各地公共数据管理主管部门应确认
公共数据授权运营平台自动销毁机制工作有效，未留存到期数据。
6）其他需要明确的内容。
授权运营单位应按照以下步骤对公共数据进行加工管理：
A.数据使用权审批。授权运营单位根据其服务对象实际业务需求，在公共
数据授权运营平台上申请相关的数据集，线上创建计算合约，合约应指定该数
据产品或数据服务的数据源、数据使用量、数据使用周期、数据消费方。公共
数据管理主管部门对计算合约进行审批，审批通过后方可进入数据建模调试环
节。
B.模型审核。授权运营单位应当指定数据建模工程师登录公共数据授权运
营管理平台，在可信计算环境中进行数据建模调试，调试过程中不能直接访问
生产环境所使用的数据。调试正常的模型需经公共数据管理主管部门与授权运
营单位进行审核，确认没有对外泄漏原始数据。模型审核通过后方可进入正式
计算环节。建立模型审定和公共数据产品审查机制。制定算法模型审定和公共
数据产品安全性审查规范，应重点审核模型的鲁棒性、可复现性，并长期跟踪
模型效果。由于市场环境、数据的更新与变换，而导致模型效果下降时，应及
时更新模型。
C.计算结果审核。在公共数据授权运营平台的可信计算环境中，授权使用
的公共数据正式计算生成计算结果，公共数据管理主管部门与授权运营单位应
对计算结果进行审核，确认没有对外泄漏原始数据。应对外仅输出加密结果，
且仅数据消费方通过自身密钥才能解密获取结果。