2024年4月23日，国脉互联总裁、国脉研究院院长郑爱军受邀参加中国建设银行在常州举办的全行机构业务高质量发展专题培训班，37家分行机构业务部总经理及分管行长参加培训，郑院长做了《激活数据要素价值 赋能经济社会发展》主题授课。内容围绕“新时期数字政府发展阶段特征、‘数据要素x’与数据资产管理、公共数据授权运营与各地实践”三方面开展，内容丰富，理论结合实践，受到参会者的高度评价。

一、新时期数字政府发展阶段特征

首先，郑爱军院长详细介绍了新时期政府数字化发展阶段特征、数字化发展进程中的主要国家政策、数字中国建设整体布局规划、数字政府建设主要任务等，以国家战略、政策要求等背景为引导，总结提出了数字政府建设九大场景。并强调其中建行要重点关注三大场景，一是政务服务“一网通办”，即联办智办、普惠可办和AI帮办等；二是营商环境“一策推送”，即政务服务增值化改革、涉企的金融政策及服务、助企纾困及普惠金融等；三是数据要素“一数兴业”，即利用公共数据申请授权开发利用、创新数据资产化服务、成立数据要素化创新中心等。

郑院长随后讲到，政务服务是新时期数字政府建设重点之一，《关于加强数字政府建设的指导意见》提出“持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力”；今年1月发布的《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》总体要求提到“坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。”进一步明确了政务服务发展的目标指引。目前建行围绕13个重点事项清单，比如“企业开办、新生儿出生、社会保障卡居民服务”等重点事项在几个试点省份实现了“高效办成一件事”。

二、“数据要素x”与数据资产管理

当前，数据要素市场化成为热议话题，郑院长对国家推进培育数据要素市场的行动举措做了简要介绍，并提到结合政策演进，数据要素发展经历了研究起步、战略部署、深化推进后，进入了高质发展阶段，现阶段要从建立数据资源体系、促进数据要素流通、构建数据要素市场、保护数据安全等方面全面推动数据要素发展，并强调新质生产力特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。数据要素化就是抓住了“创新、质优、先进”三个关键词。

随后，郑院长对刘烈宏部长提出的“推动公共数据资源开发利用六大措施”以及《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》做了解读，并提到数据价值的释放在于全流程发挥乘数效应，总结起来主要聚焦在“七化”——“摸得清、供得出、流得动、用得活、靠得住、管得牢、产得出”，以此为抓手实现数据资源账本化、数据供给有序化、数据流通多元化、数据应用场景化、数据监管体系化、数据安全可控化、数据效能显性化7大目标。

结合数据要素“七化”抓手，郑院长总结提出数据资产管理“七步”路径探索，即梳理（数据资源账本化梳理）、规划（数据资产清单化规划）、登记（数据资产产品化登记）、归集（数据成本合理化归集）、评估（数据合规科学化评估）、入表（数据资产规范化入表）和改革（数据资产增值化改革），其中前三步属于基础管理，后四步属于增值管理。

三、公共数据授权运营与各地实践

公共数据作为数据要素的重要来源，充分拓展公共数据场景化应用实践及公共数据商业化利用，对促进数据要素市场建设意义重大。郑院长围绕公共数据运营相关国家政策要求，汇总了数据基础制度构建的要点，并结合北京、浙江、福建等地案例，分析了各地公共数据授权运营的路径及获得成效。部分案例如下：

北京——在公共数据运营中采取分行业集中的数据专区模式。在金融公共数据领域，北京市已经探索出了一种以场景为牵引的、分行业的数据专区模式。并制定了《北京市公共数据专区授权运营管理办法》（试行）。

福建——采用“一体统筹+二级授权”模式，以省级行政区为单位统筹公共数据授权运营工作。具体由一家国资大数据集团统筹建设全省公共数据共享、开放和开发利用平台。

浙江——采用“制度破冰+技术创新+机制保障”三管齐下，攻坚克难 统筹推进，相继出台地方性法规：《浙江省公共数据条例》并印发《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》，全面解答什么数据可以授权运营、如何开展授权运营、授权运营单位安全条件等问题。同时积极开展试点，优先在民生紧密相关、行业发展潜力显著和产业战略意义重大的领域试点开展公共数据授权运营，先行先试，打造了一批公共数据授权运营产品，涌现出一批优秀场景。

结合各地实践，郑院长总结到公共数据授权运营要把握8个关键点，

一是政策引领，制定相关政策框架和法规，为公共数据的开发、利用和保护提供法律基础和指导原则。

二是数据安全，在授权运营过程中，必须严格保障数据安全，防止数据泄露和滥用。同时，要尊重个人隐私，确保个人数据不被非法获取和使用。

三是授权机制，清晰公共数据的授权机制，确保数据使用方在获得授权后能够合法、合规地使用数据。

四是监督管理，建立数据治理体系，对数据进行有效管理和监管，确保数据的质量、完整性和可用性，并防止滥用数据权力。

五是流通机制，建立分级分类的数据估价、议价和定价机制，完善数据共享、开放、授权及交易机制，促进数据资源的有效利用和流通。

六是技术创新，加强技术研发和创新，要关注新技术、新模式的发展，推动公共数据授权运营的创新和发展。

七是生态构建，建立多方合作机制，促进政府、企业、社会等各方共同参与公共数据授权运营。同时，要优化生态环境，吸引更多优质企业和人才参与数据运营。

八是评估反馈，建立评估机制，定期对公共数据授权运营进行评估和审计，确保运营效果的持续性和稳定性。同时，要建立反馈机制，及时收集和处理各方的反馈意见，不断改进和优化运营策略，适应不断变化的技术环境和市场需求。

最后，郑院长介绍到国脉互联作为数字政府的顶层设计者，数据治理的实践者和行业标准的制订者，将继续以“咨询+软件+数据”的商业模式，围绕“咨询产品化、产品数据化、数据价值化”，积极参与到各地数字政府“十五五”预研、数据要素资产化、公共数据授权运营工作中，推动释放数据要素价值和市场潜力，为数据要素市场化提供解决方案，更好的赋能经济社会发展。

来源：国脉研究院