数字政府建设的意义与路径

数字政府建设的意义

数字政府建设的路径

数字政府的定义可以包含技术和组织两个层面。从技术层面来讲，数字政府指的是政府基于数字技术以更有效率的方式分配信息；从组织层面来讲，数字政府指的是政府基于数字基础设施的赋能、协同与重构。

数字政府的特点：

①数字政府是信息化政府。信息化政府就是运用现代信息技术，在经济、社会、环境等各个领域，广泛获取信息科学处理信息、充分利用信息，并使之数字化，用于优化政府治理，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代治理模式，以全面提升政府的履职能力。

②数字政府是管理网络化政府。政府把数字化的信息形成一个规模庞大的信息网络体系，原本分散开来的单体被组建成一张系统的管理网络，避免了管理的死角和盲点。在这个网络中，各种管理资源被整合在一起，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

③数字政府是办公自动化政府。在办公自动化条件下，文件从起草到下发全过程均在网上进行，不再需要经过繁琐过程，公文运转效率大大提高，急件随时可以办妥，手机等移动终端使得办公在任何场合都可以进行。

④数字政府是政务公开化政府。公开透明是法治政府的基本特征。数字政府全面推行政务公开，决策、执行、管理、服务、结果全过程都通过网络让全社会知道，让权力在阳光下运行。同时，政府加强政策解读，增强政策执行的自觉性。政务公开不仅仅是信息单向发布，而且是政府和公众进行双向信息交流、互动反馈，政府随时能听到群众意见和建议，及时回应公众关切，让群众参与决策。

⑤数字政府是运行程序优化的政府。优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，进行政府流程再造，是数字政府最显著的特点。例如，大规模取消和下放审批事项，加强事中事后监管等等。数字政府能有效改变传统政府部门自上而下的单向度管理模式，建立起以公共服务为核心的现代管理模式，建设服务型政府。

①数字政府使决策走向科学化。决策科学化是国家治理现代化的目的也是标志之一。数字政府通过大数据、人工智能、区块链等信息技术，掌握了大量第一手信息或数据，就使得决策建立在坚实的基础上。此外，运用现代数据技术采集、分析、研判数据，让政府建立起较为精确的决策机制，就能大大提高决策的精准性、科学性和预见性。

②数字政府使社会治理实现精准化。数字政府大幅度提高了社会治理精准化程度，例如，对食品可以实现生产、运输、储藏、销售、加工等全流程的监管，食品安全更有保障。大数据能够发现公共服务和社会治理中的“堵点”“痛点”和“难点”，为社会治理提供着力点和突破口；系统治理、依法治理、综合治理、源头治理更容易实施。

③数字政府使公共服务达到高效化。现代化的国家治理一定是以方便高效的公共服务为追求，数字政府就能做到。数字政府通过公共服务平台，提供“一站式”“一体化”整体服务，做到简化办、网上办、马上办，传统的繁文缛节、推诿扯皮的作风失去了存在空间，人们办事不再“跑断腿”“挤破门”“急死人”。

④数字政府使政府治理体现民主化。数字政府与千家万户的网络连接，可以让公民随时查询政府信息，反映情况，提供建议，参政议政。政府可以通过网络进行民意调查、征求意见、网络听证，保障了人民知情权、参与权、表达权、监督权。全民参与、群策群力，就能集中群众智慧，接受群众监督，提高政府治理水平。

①加强统筹协调机制建设。各地应加强政务信息化工作的统筹协调，构建统一领导、上下衔接、左右协同、统筹有力的各部门协同联动的综合协同机构，保障数字政府建设有效推进。国家层面制定数字政府建设相关标准规范，加强对各地数字政府建设的分类指导。

②深化网上政务服务能力建设。进一步破除在不同层级、地域、部门、系统之间的数据壁垒，促进政务数据有序共享，明确数据共享种类、标准、范围、流程等，实现网络通、数据通、业务通。推动政务服务标准化建设，实现政务服务事项无差别受理、同标准办理。重视大数据、人工智能、区块链等信息技术的应用，强化治理创新与技术创新的结合，促进公共服务智慧化、社会治理精细化、市场监管精准化水平不断提升。

③强化政务数据资源开发利用。以用户需求为导向，利用政府网站等平台逐步推动政务数据向社会开放，推动政务数据资源开发利用制度化、规范化、法制化。指导各地数据资源开发利用行为，促进大众创业、万众创新。

④建立健全考核评估制度。按照依托互联网深化“放管服”改革、建设人民满意服务型政府、优化营商环境等要求，研究制定数字政府建设运营情况考核指标体系，作为评价各地、各部门数字政府建设情况、运营效果、社会效益的重要手段，通过考核评估进一步促进各地、各部门数字政府建设水平的提升。