加速数据要素市场化改革：国家数据局推动数字中国建设新进展

围绕数据产权制度、流通交易体系，收益分配机制等方面，加快制度的建设和供给。

“国家数据局明确了坚持数据要素市场化配置改革主线，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会的总体建设思路，为加快工作落地推进，我们期待与社会各方凝聚并践行三点共识。”4月28日，在2024中国移动算力网络大会上，国家数据局副局长夏冰作出上述表述。

夏冰表示，第一点共识是秉规先行，夯实数据要素市场化配置改革的软环境。其中又包括三方面，一是抓好数据基础制度建设，在各部委协同支持下，国家数据局陆续制定公共数据资源开发利用、数字经济常态化监管等意见，国家数据局还将进一步回应社会关切，围绕数据产权制度、流通交易体系，收益分配机制等方面，加快制度的建设和供给。

二是进一步加强数据标准体系建设，将数据标准化作为推动数据大规模流通、可用不可见、可控可计量的前提，积极推动筹建全国数据标准化委员会，建立健全国家数据标准及相应的机制体制。

三是进一步加快数据学科体系和人才队伍建设。近期，国家数据局协同人社部等相关部门印发了《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024—2026年）》，提出数字技术工程师培育、数字技能提升等6大重点任务。

一是实施数字技术工程师培育项目，围绕大数据、人工智能等数字领域新职业，以国家职业标准为依据，分职业、分专业、分等级开展规范化培训、社会化评价。

二是推进数字技能提升行动，开发共享数字培训资源，全面推行工学一体化技能人才培养模式，开展数字职业技能等级认定。

三是开展数字人才国际交流活动，引进一批海外高层次数字人才，开展高层次数字人才国际培训交流。

四是开展数字人才创新创业行动，支持建设一批创业载体、数字经济领域专业性国家级人才市场，培育一批数字化人力资源服务企业。

五是开展数字人才赋能产业发展行动，紧贴企业发展需求开展培训，助力产业数字化转型。

六是举办数字职业技术技能竞赛活动。

第二点共识是求真务实，扎实构建数据要素流通的硬支撑。其中也包括三个方面，一是通过深入实施东数西算工程，坚持多元异构算力的一体化布局，东中西部算力一体化协同，算力、数据、算法一体化应用等5个一体化工作要求，聚焦公共数据传输通道、算网协同创新等重点工作，推动算力从好用可用到好用，实现绿色安全、均衡高效的算力供给。

二是统筹推动数据基础设施建设，国家数据局积极对接政、产、学、研各界，进一步明确数据基础设施的内涵和外延，加快推动一批着眼于当前，利在长远的数据基础设施建设，为跨行业、跨地域的数据要素流通、开发利用提供支撑。

三是积极推动数据科技创新，对标国际前沿，加快数据空间、高速数据网等技术的应用和研发，为建设流通利用基础设施、行业高质量数据集等提供支撑，加快形成数据科技与数据产业，互融互促的良好发展态势。

第三点共识是双向发力，积极培育经济社会的数字化发展新动能。“一方面我们强化国内统一大市场的数字经济内循环迁移，重点是从‘数据要素X’行动以及促进数字的公共服务规划切入，鼓励社会各界应用数字科技，实现经济规模和效率的倍增。

另一个方面，深化国际合作，推动促进和规范数据跨境流通规定等一系列政策文件的落地，并协同相关部门为各跨国企业的国际合作项目提供服务和支撑，进一步拓展数字经济合作的新领域。”夏冰说。

夏冰谈及，数据被誉为21世纪的石油，要释放要素价值，离不开一体化算力体系的支撑，离不开科技深度赋能，更离不开社会各方的共同努力。

据了解，2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确，要充分实现数据要素价值，以数字化驱动生产生活方式和治理方式变革，为推进数字中国建设注入强大动力。2023年10月25日，国家数据局挂牌成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。2024年1月5日，江苏省数据局正式挂牌，这是国家数据局揭牌后第一个成立的省级数据局。随后，四川省数据局、内蒙古自治区政务服务与数据管理局等多个省级数据管理机构陆续揭牌成立。

延申阅读

国家数据局将从五个方面推进全国一体化算力网建设。

一是构建高质量的算力供给体系。根据国家战略和经济发展需要，统筹全国一体化算力网建设布局，在“东数西算”与城市算力中心协同推进的过程中，需要进一步明确国家枢纽节点的算力“蓄水池”定位，面向风光水电等清洁能源丰富、区位优势突出、产业基础较好的非国家枢纽节点地区，有序推进建设本区域高效低碳、集约循环的绿色数据中心。同时，还将进一步推动建立八大枢纽节点和十大数据中心集群算力发展情况“一本账”，摸清底数、加强监管、促进发展。不支持不符合条件的地方和企业建设布局算力资源。

二是建立健全跨区域协同联动机制。东部地区创新能力强、数字经济发展迅速、产业发展相对完善，对算力的需求量大，算力基础设施建设相对密集，西部地区数字产业欠发达，人才、资金投入存在短缺现象。构建全国一体化算力网，将推动数据、算力、算法相关产业从东部向西部流动。

三是提升“东数西算”网络传输效能。国家数据局将会同相关部门，探索建立算力服务计费新模式，进一步提高企业网络传输性价比，创新国家枢纽节点专项网络传输计费机制，引导三大电信运营商等企业面向部分枢纽节点间试点开通“东数西算”的“公共传输通道”，不断降低用户网络使用费用，提升算力服务普惠易用水平，为科研机构、企业，特别是中小微企业有效利用算力提供有力保障，切实提升企业主体获得感。

四是培育壮大算力产业生态。以“东数西算”工程和全国一体化算力网建设为契机，集中各环节力量，加快关键技术创新，探索新型产学研协作模式。加强算力网共性关键技术研发及应用推广，推出一批高质量研究成果，发布系列白皮书，逐步完善算力发展评价指标体系，定期发布算力发展指数报告。鼓励各类经营主体参与算力网全产业链生态建设，大力发展算力网软硬件配套产业，强化数据中心产业的补链、强链、延链，创新数算电融合发展新模式，构建具有中国特色的算力网产业生态体系。

五是促进算电协同高效发展。加强数据中心绿色高质量发展，充分利用行业创新资源，推动绿色低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和相关设施装备攻关，探索将算力节点打造为能量流、数据流深度融合的数字能源生态系统。

来源：澎湃新闻