国家在数字化领域中的政策变迁路径是什么？

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2022-02-24

1、2015年12月16日，习近平主席在在第二届世界互联网大会开幕式时指出：“中国正在实施‘互联网+’行动计划，推进‘数字中国’建设，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，提高发展质量和效益。”[1]

2、2016年10月9日，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调：“要加大投入，加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。”[2]

3、2017年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调：“我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。”[3]

4、2018年4月20日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调：“要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化。”[4]

5、2018年10月31日，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调：“要围绕建设现代化经济体系，以供给侧结构性改革为主线，把握数字化、网络化、智能化融合发展契机，在质量变革、效率变革、动力变革中发挥人工智能作用，提高全要素生产率。”[5]

6、2019年10月24日，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调：“要利用区块链技术探索数字经济模式创新，为打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境提供动力，为推进供给侧结构性改革、实现各行业供需有效对接提供服务，为加快新旧动能接续转换、推动经济高质量发展提供支撑。”[6]

7、2020年11月21日，习近平主席在北京以视频方式出席二十国集团领导人第十五次峰会第一阶段会议时提出：“发挥数字经济的推动作用。以科技创新和数字化变革催生新的发展动能。加强数据安全合作和数字基础设施建设，为各国科技企业创造公平竞争环境。解决数字经济给就业、税收以及社会弱势群体带来的挑战，弥合数字鸿沟。”[7]

二、中央文件

1、2017年10月，党的十九大报告《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》要求：“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。”“要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。”[8]

2、2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求：“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。”“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。”[9]

3、2020年10月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求；“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。”“推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。”“加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”“推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。”此外，还对服务业数字化、公共文化数字化、文化产业数字化等提出要求。[10]

三、国务院文件

1、2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，其中设立专门篇章“第五篇 加快数字化发展 建设数字中国”，提出“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。”共包括四章：“第十五章 打造数字经济新优势”“第十六章 加快数字社会建设步伐”“第十七章 提高数字政府建设水平”“第十八章 营造良好数字生态”，并设立了两个专栏：“专栏8 数字经济重点产业”提出云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实等7个重点产业方向，“专栏9 数字化应用场景”提出智能交通、智慧能源、智能制造、智慧农业及水利、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社区、智慧家居、智慧政务等10个应用场景。此外，还提出“支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台”“鼓励商贸流通业态与模式创新，推进数字化智能化改造和跨界融合，线上线下全渠道满足消费需求”“加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设”“创新发展服务贸易，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，提升贸易数字化水平”“稳妥发展金融科技，加快金融机构数字化转型”“提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等‘一张图’数字化管理和城市运行一网统管”“推进公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展”“实施文化产业数字化战略”等任务。[11]

2、2018年政府工作报告提出：“发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进‘互联网+’。加快发展现代服务业。发展智能产业，拓展智能生活，建设智慧社会。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。”[12]

3、2019年政府工作报告提出：“推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展‘智能+’，为制造业转型升级赋能。”“促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。”[13]

4、2020年政府工作报告提出：“推动制造业升级和新兴产业发展。支持制造业高质量发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造，培育新兴产业集群。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进‘互联网+’，打造数字经济新优势。”[14]

5、2021年政府工作报告提出在“十四五”时期：“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。”[15]

四、部委文件

1、国家发展改革委和中央网信办2020年4月印发《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》（发改高技〔2020〕552号），提出发展目标：“在已有工作基础上，大力培育数字经济新业态，深入推进企业数字化转型，打造数据供应链，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系，构建设备数字化-生产线数字化-车间数字化-工厂数字化-企业数字化-产业链数字化-数字化生态的典型范式。”并提出了6个发展方向和5项近期工作举措。[16]

2、国家发展改革委等单位2020年7月印发《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》（发改高技〔2020〕1157号），要求：“从问题出发深化改革、加强制度供给，更有效发挥数字化创新对实体经济提质增效的带动作用，推动‘互联网+’和大数据、平台经济等迈向新阶段。”“加快转型升级，拓展融合深度。深入推进各行业各领域数字化转型，着力提升数字化转型公共服务能力和平台“赋能”水平，推进普惠性‘上云用数赋智’服务，增强转型能力供给，促进企业联动转型、跨界合作，培育数字化新生态，提高转型效益。”[17]

3、工信部2019年10月印发《工业和信息化部关于加快培育共享制造新模式新业态 促进制造业高质量发展的指导意见》（工信部产业〔2019〕226号），要求：“提升企业数字化水平。培育发展一批数字化解决方案提供商，结合行业特点和发展阶段，鼓励开发和推广成本低、周期短、适用面广的数字化解决方案。加快推进中小企业上云，推动计算机辅助设计、制造执行系统、产品全生命周期管理等工业软件普及应用，引导广大中小企业加快实现生产过程的数字化。”[18]

4、工信部办公厅2020年3月印发《中小企业数字化赋能专项行动方案》（工信厅企业〔2020〕10号），包括行动目标、重点任务、推进措施三部分内容，行动目标是：“坚持统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，以新一代信息技术与应用为支撑，以提升中小企业应对危机能力、夯实可持续发展基础为目标，集聚一批面向中小企业的数字化服务商，培育推广一批符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案、产品和服务，助推中小企业通过数字化网络化智能化赋能实现复工复产，增添发展后劲，提高发展质量。”[19]

5、国资委办公厅2020年8月印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，提出：“为贯彻落实习近平总书记关于推动数字经济和实体经济融合发展的重要指示精神，落实党中央、国务院关于推动新一代信息技术与制造业深度融合，打造数字经济新优势等决策部署，促进国有企业数字化、网络化、智能化发展，增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，提升产业基础能力和产业链现代化水平”，就加快推进国有企业数字化转型工作，从提高认识、加强对标、把握方向、技术赋能、突出重点和统筹部署六个方面提出了要求。[20]

6、国资委科创局2021年2月发布《关于发布2020年国有企业数字化转型典型案例的通知》，公布了经有关专家评审遴选的国有企业数字化转型典型案例100个，包括产品和服务创新、生产运营智能化、数字化营销服务、数字生态、新一代信息技术、工控安全、两化融合管理体系、综合等8类，其中优秀案例30个，典型案例70个，要求地方国资委和中央企业学习借鉴，深入推动数字化转型工作。[21]



附：参考文献

[1]http://www.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm

[2]http://www.xinhuanet.com/politics/2016-10/09/c_1119682204.htm

[3]http://www.xinhuanet.com/politics/2017-12/09/c_1122084706.htm

[4]http://www.xinhuanet.com/politics/2018-04/21/c_1122719810.htm

[5]http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-10/31/c_1123643321.htm

[6]http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-10/25/c_1125153665.htm

[7]http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/22/c_1126770406.htm

[8]http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm

[9]http://www.xinhuanet.com/mrdx/2019-11/06/c_138532143.htm

[10]http://www.xinhuanet.com/2020-11/03/c_1126693293.htm

[11]http://www.xinhuanet.com/2021-03/13/c_1127205564.htm

[12]http://www.gov.cn/guowuyuan/2018zfgzbg.htm

[13]http://www.gov.cn/guowuyuan/2019zfgzbg.htm

[14]http://www.gov.cn/guowuyuan/2020zfgzbg.htm

[15]http://www.gov.cn/premier/2021-03/12/content_5592671.htm

[16]https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202004/t20200410_1225542_ext.html

[17]https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202007/t20200715_1233793.html

[18]https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/zh/art/2020/art_8f82f9a4c4434ff79a5a9e4009cc4e68.html

[19]https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/zh/art/2020/art_8af103f9fefe45fdbfbc9140955b3c31.html

[20]http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2588072/n2591148/n2591150/c15517908/content.html

[21]http://www.sasac.gov.cn/n4470048/n13461446/n15927611/n15963955/c17505367/content.html