数据治理三大趋势-趋势一：数据要素登记日益受到重视

梨花雨涼

2023-02-03

数据要素登记是数据流通交易的先手棋。数据要素登记是指对数据的来源、类型、质量、价值、应用场景等各类属性进行登记。随着数据治理水平的不断提高，各方越来越意识到：要发挥好数据要素的作用，首先要形成一个数据要素的“总账本”，将所掌握数据的总量、类别、价值等属性梳理清晰，这使数据要素登记成为了近来备受关注的一项数据治理手段。数据要素登记工作具有重要意义，不仅是掌握数据资源底数的重要手段，也是数据定价、交易、结算、交付的基础。预计未来，数据要素登记将像土地、劳动力、资本、技术等生产要素的登记一样，由国家专门成立机构统筹推进，为数据要素权属的确立、价值的评估、交易的开展提供根本保障。

各地普遍探索开展数据登记工作。如，浙江省从2021年9月开始，通过其“一体化数字资源系统”对全省政务系统的公共数据、应用系统、算法组件等数字资源进行了全面普查、登记和汇总，赋予每项数字资源唯一“身份编码”，形成了全省数字资源的智能化“总账本”。通过这个智能化“总账本”，各地各部门可一站式浏览全省数字资源，快速掌握各地区、各领域、各条线的创新及特色应用，开展互学互鉴，实现了“一地创新、全省受益”。广东省也对省内公共数据资源进行了普查和登记工作，目前已厘清全省发布的信息系统11052个、数据资源目录56794类、数据需求2672单，深入梳理了政务信息资源目录信息逻辑一致性与有效性，大幅提高数据质量和数据共享效率。此外，各大数据交易机构也纷纷将数据登记作为活跃数据交易的抓手，已经建成或正在建设自身的数据登记平台，通过数据登记平台登记和上架数据产品。2022年7月，北京国际大数据交易所专门成立了面向全国的数据资产登记中心，探索通过数据资产登记的方式盘活全国数据资源。上海数据交易所发布《全国统一数据资产登记体系建设白皮书》，首次提出采用“七统一”原则建设全国统一数据资产登记体系和登记市场，即：统一登记依据、统一登记机构、统一登记载体（平台系统）、统一登记程序、统一审查规则、统一登记证书、统一登记效力。

建议从立法引领、平台建设、标准支撑、生态培育等方面入手，发挥数据登记对数据要素市场建设的支撑作用。一是立法引领，夯实数据要素登记法律基础。探索制定“数据要素登记管理办法”，以法律法规的形式确立登记依据的严肃性和权威性，进一步明确数据登记的定位、目的和登记效力，界定数据登记的适用范围及登记条件，明确登记机构的性质及其服务职责，规范登记的流程和权属界定的标准等。二是平台为基，降低数据要素登记制度成本。在全国范围内遴选一批数据登记机构，引导数据登记管理流程规范化，提升登记机构公信力和数据登记的权威性。强化登记平台集成度，探索建设国家级、区域级的数据登记平台，实现平台跨组织、跨系统、跨层级、跨区域、跨领域的互联互通互操作，实现数据要素“一地登记，全国共享”。三是标准支撑，筑牢数据要素登记标准底座。开展数据登记流程、登记数据格式、登记证书要素等领域的技术标准研制。开展登记数据资产价值评估试点，探索数据资产入表，为数据资产估值提供科学客观可量化的方法。探索制定数据收益分配规则，促进数据跨机构开放共享。四是开放融通，培育数据要素流转生态。鼓励央企、互联网平台企业等数据富集企业将通信、金融、工业等市场亟需的数据提交至数据登记平台进行登记，发放数据登记凭证。支持数据持有方合理获益，形成示范效应，从而提升全国数据要素总供给量。