我国大数据战略推进主要经历的三个阶段

蒲公渶

2023-01-13

随着数字经济的蓬勃发展，国内外对数据的重视程度不断提高，世界各个主要国家和地区都把数据治理和数据要素价值的发挥作为国家战略来推进。自 2021 年以来，各国不断深化数据领域实践，美国发布了 2021 年的战略行动计划，强调机构间的行动合作以及深挖数据的资源价值。欧盟尤其重视个人隐私保护，鼓励打造单一的商业数据市场，陆续出台了一系列通向数字十年之路的政策。另外国际组织 G20 、G7 和联合国大会均对数据治理这个大命题有所涉及，其目的主要是实现国际数据互联互通，构建和谐数据生态。
国内很早就开始布局大数据战略，并不断推进其走深向实。自从 2014 年大数据首次被写入政府工作报告，我国的大数据战略推进主要经历了以下三个阶段：
第一阶段是从 2014 年到 2015 年，为“酝酿阶段”。大数据在促进经济增长方面的作用被越来越多的人认可，全社会对数据战略地位展开热烈讨论。2015 年 8 月国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》，标志着大数据已上升到国家战略的高度。
第二阶段是从 2016 年到 2019 年，为“落地阶段”。工信部发布的“十三五”《大数据产业发展规划》是其重要的标志性事件，此后我们把大数据作为一个独立的产业去发展、去培育。在这个阶段，国家逐渐重视数据与实体经济的深度融合。
第三阶段是从 2019 年至今，为“深化阶段”。随着大数据产业发展政策的贯彻，大数据的发展迈向深化。随后我们把“数据”作为生产要素提出来，明确了数据要素的地位。面向“十四五规划”，大数据正逐步融入于发展的各个篇章中，发挥着数据在数字经济中的关键作用。
自去年起，我国的数据立法突飞猛进：“数安法”和“个保法”先后出台，和之前的“网安法”形成了数据合规领域的三驾马车，标志着数据相关的“上位法”走向健全。而个人信息处置者需要建立起相应的制度流程：技术措施、风险评估、活动监督等一系列工作，也规定了个人信息的跨境流程，包括如何审核，如何评估，如何认证等一系列指南，这也标志着我国的数据合规体系已基本建设完成。
除中央层面，各地部委也接连发力，不断细化合规要求，如工信部和人民银行相继发布了很多相关领域的政府文件。深圳、上海、广东等地发布了数据相关的条例，鼓励企业进行数据挖掘探索和开拓数据要素市场。在技术合规方面，人脸识别和算法治理已提上日程。在产业热点方面，我们对关键信息基础设施的保护、数据跨境以及反垄断方面的问题格外关注。