青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案

10月28日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》的相关情况，市政府副秘书长陈万胜，市大数据局局长张艳，青岛华通集团党委书记、董事长王永亮出席发布会并回答记者提问。

一、《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》总体情况

市政府副秘书长 陈万胜

随着城市数字化转型不断深入，数据作为生产要素的重要性愈加凸显，已成为数字经济发展的核心驱动力。公共数据是数据要素市场的重要组成部分，国家和省都围绕数据要素市场化配置改革，提出了一系列推进公共数据运营的要求。

国家层面，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出,要加强公共数据开放共享，开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。国务院办公厅《关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》指出，要完善公共数据开放共享机制，探索开展政府数据授权运营。中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》强调，要完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。

省级层面，山东省人民政府《关于印发山东省“十四五”数字强省建设规划的通知》指出，要探索公共数据授权运营、有偿使用等新模式，鼓励企业、科研机构、社会组织等市场主体不断运营自有数据，丰富数据要素供给。

市级层面，为贯彻党中央、国务院重要决策部署，落实省委、省政府工作要求，加快推动全市数字经济高质量发展，今年8月，市第十七届人民政府第9次常务会议研究确定启动公共数据运营试点工作，并明确青岛华通集团下属华通智能科技研究院作为试点单位。

面对数据要素市场化配置改革的机遇与挑战，青岛围绕数字变革推动建设新时代社会主义现代化国际大都市的任务目标，充分借鉴先进城市经验，并广泛征求各级各部门各单位意见，提出“1346”的公共数据运营试点突破攻坚方案框架。

“1”是指瞄准一个总目标。就是以公共数据运营试点为出发点，实现“1+1+N”公共数据运营体系工作突破，从而激发数字经济活力，助力数字经济高质量发展。“1+1+N”就是1个公共数据总体支撑+1个公共数据治理体系+N个公共数据应用。在点上，将在金融、商贸、海洋、工业、交通、医疗、文旅、航贸金、社会等领域挖掘应用场景，做出亮点特色；在面上，将发挥各区（市）产业资源优势，加大数据招商力度，以数据要素赋能特色产业园区建设，推动产业数据开发利用。

“3”是指构建三级市场体系。就是聚焦数据要素“资源化、资产化、价值化”，打造数据资源、数据元件、数据产品三级市场体系，以数据融合应用场景创新推广数据产品应用，广泛拓展数据要素市场生态主体。

“4”是指四位一体推进。就是全力打造制度、技术、市场、安全“四位一体”的全方位、多维度公共数据运营模式。制度规范是基础，技术平台是支撑，市场化配置改革是关键，安全保障是根本，共同支撑构建公共数据运营试点的“青岛方案”。

“6”是指实施六大工程。就是加快推进“人才队伍固本强基、制度规范一体支撑、平台服务全域联动、数据资源融合赋能、重点场景集群示范、产业生态多元发展”六大工程，涉及28项重点任务。

在推动公共数据运营试点过程中，始终坚持六项基本原则：

一是坚持统筹协调。成立公共数据运营试点工作领导小组，统筹抓好公共数据运营试点工作，协调解决推进过程中的重点难点问题。工作中树立“全市一盘棋”思想，加强数据资源、运营平台、制度规范统筹，各级各部门各单位协同挖掘应用场景，凝聚市场力量，统筹推进各领域数据创新应用。

二是坚持需求导向。充分发挥青岛市海量数据类型、广阔市场空间和丰富应用场景的优势，从满足应用需求、解决实际问题出发构建数据应用场景，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，开启数据驱动高质量发展的新模式。

三是坚持创新引领。坚持制度创新、市场创新和技术创新的“三轮驱动”，深入推进公共数据开发利用与经济社会各领域全面融合，激发各类市场主体创新活力，培育新产业新业态新模式，通过探索公共数据运营试点，推动数据技术产品、应用场景、商业模式和体制机制融合创新。

四是坚持政府引导。公共数据运营是按照国家相关法律法规要求，经公共数据管理部门和相关信息主体授权具有专业化运营能力的机构，在构建安全可控开发环境基础上，按照一定规则组织产业链上下游相关机构围绕公共数据进行加工处理、价值挖掘等运营活动，产生数据产品和服务的相关行为，必须在政府引导下有序开展。

五是坚持市场运作。公共数据运营试点是我市推动数据要素市场化配置改革的重要一环，市场化配置改革的核心是建设统一开放、竞争有序的市场体系,使市场在数据资源配置中起决定性作用，市场体系是由商品及服务市场和数据要素构成的有机整体，我市公共数据运营试点最终落脚点是市场，要通过市场化手段构建数据要素三级市场体系。

六是坚持安全可控。始终坚持“党管数据”原则，全面贯彻落实国家《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》及与数据安全相关法律法规要求，构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，把安全贯穿公共数据运营全生命周期活动过程，在加快公共数据安全有序开放应用、推动数据要素市场化配置过程中，全面守好数据安全底线。

公共数据运营试点是一项突破性、创新性工作，全国尚处于探索发展阶段，可借鉴经验少，加之诸多不确定性因素影响，运营机制、运营模式等都需要在发展中不断完善、在完善中实现可持续发展。在此，欢迎各类企业、科研院所等社会主体积极参与青岛市公共数据运营试点工作，也请继续关心关注数字青岛工作，请广大市民积极参与，共同把青岛数据要素市场化配置改革工作做实、做细、做出突破性成果，打造“青岛模式”，为全市经济社会发展贡献数据生产力！

二、《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》解读

市大数据局局长 张艳

（一）工作背景

近年来，国家鼓励开放公共数据，各地纷纷建设了公共数据开放平台，但总体来看，公共数据开放还存在“总体规模较小、数据质量不高、供需匹配度低”等问题，不能充分满足社会各界需求。我市也存在这类问题，数据开放以无条件开放为主，主要通过原始数据集下载或者接口方式开放。有些高价值数据对数据处理能力和数据安全有一定要求，只有符合特定条件才能开放，但政府部门缺乏专业化运营能力，高价值数据开放并不多，成效并不显著。主要原因有两个，一是公共数据来源多元、标准不一、质量参差不齐，需在数据治理、平台建设、安全保障等方面投入大量资金，以及财政经费长期支撑。二是社会各界对于公共数据认识不深，需通过广泛宣传、精准对接等方式，充分挖掘市场需求，开发数据产品和数据服务。因此，迫切需要开展公共数据运营工作，由专业化运营公司在应用场景挖掘、数据供需对接、安全合规审查、技术保障、市场拓展、宣传推广等方面加大资源投入和运营，激发市场活力，释放公共数据价值，利用市场化手段提升公共数据应用自我造血能力。

（二）重点任务

为加快推进公共数据运营试点工作落地落细，学习借鉴北京、成都经验做法，结合青岛实际，制定出台《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》，重点推进六大工程、28项具体任务：

一是打造人才队伍“固本强基”工程。在市级层面，成立公共数据运营试点工作领导小组，统筹推进全市数据要素市场化配置改革。在区（市）和部门层面，将探索在各级各部门设立政务数据“首席代表”制度，统筹本级本部门数字化建设和数据资源管理工作，协同开展公共数据市场需求调研与应用场景挖掘工作。在运营层面，由青岛华通集团通过内部择优、市场化招聘等方式，组建一支涵盖“数据合规、技术保障、市场运营、数据安全”等领域的专业化公共数据运营管理团队，保障业务落地。在专家智库层面，探索建立专家咨询委员会，为公共数据运营相关政策制定、项目评审、安全评估、标准研制等提供咨询服务。在人才队伍建设层面，加强人才引进培养力度，逐步打造高素质的人才梯队。

二是打造制度规范“一体支撑”工程。加强顶层规划，制定青岛市数据要素市场化配置改革三年行动规划，逐步构建全国领先的数据要素市场体系。夯实管理制度，出台《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》，为公共数据运营提供制度保障；研究制定一批技术标准，保障各项工作安全合规开展。探索数据立法，规范公共数据采集、管理与应用等工作，保障公共数据安全，促进公共数据有序共享、开放和运营。

三是打造平台服务“全域联动”工程。主要建设两个平台：一是建设全市一体化大数据平台，统筹汇聚各级各部门政务服务、城市治理、产业发展、物联感知等公共数据，推进公共数据分类分级，为公共数据运营提供全面数据支撑。二是建设公共数据运营平台，充分利用区块链、隐私计算等技术强化数据安全保障，打造全市公共数据运营的统一通道，推进市场主体依托公共数据资源创新商业模式。

四是打造数据资源“融合赋能”工程。开展公共数据资产普查，摸清数据资源底数，强化数据采集汇聚和源头数据治理，打造数据资源体系。按照“应汇尽汇”的原则，持续推进各级各部门各单位数据资源接入全市一体化大数据平台，积极推动国家和省级数据返还，逐步构建高质量的公共数据和社会数据统筹管理的数据资源体系，并通过公共数据运营平台对外赋能。

五是打造重点场景“集群示范”工程。聚焦金融、商贸、海洋、工业、交通、医疗、文旅、航贸金、社会等领域，以应用场景为牵引，推动数据有序流通和融合应用。在金融领域，将率先突破，融合信易贷、金企通、融资通等平台数据资源，面向金融机构统一提供“公益化、市场化、社会化”的公共数据服务。在商贸领域，探索与消费互联网平台的商业数据融合，帮助品牌和商户实现优质内容创造、精准营销，提高增量客流。在交通领域，融合公路、铁路、地铁、出租、航运、公交等多维度数据进行开发利用，提升城市交通一码通行、联程联运、支付清分能力。在医疗领域，推进快速保险理赔等场景落地。此外，在海洋、工业、文旅、航贸金和社会等领域，将整合各类相关数据资源，鼓励社会主体利用公共数据开发数据产品和提供数据服务。

六是打造产业生态“多元发展”工程。主要有六项措施：探索建立以数据供应链为纽带的产业园数据服务体系，以数据要素赋能特色产业园区建设；支持各区（市）依托优势产业资源，打造亮点应用；完善发展政策供给，推动企业数字化转型和数据技术创新；优化数据流通方式，推动数据权属确认、数据资产评估、数据交易收益分配等配套制度改革；研究建立数商联盟体系，促进政产学研用资相关机构交流合作；探索构建数据资源市场、数据元件市场、数据产品市场“三级市场”。

公共数据运营是推进数据要素市场化配置改革的重要举措，青岛将以公共数据运营为突破口，探索建立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度体系，构建数据要素市场生态体系，进一步释放我市数据要素价值，激活数据要素潜能。未来，青岛市也将充分利用线上、线下多种渠道广泛宣传，及时发布解读公共数据运营相关信息和成果，不断提高各类市场主体的认知度，形成全市公共数据运营共建共享的良好生态。

来源：青岛大数据