国家发展改革委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》，就推进新型城市建设做出专门部署，要求因地制宜部署建设“城市数据大脑”，探索构建“数字孪生城市”，由此，推动智慧城市建设成为内涵型城市化发展的必由之路。经过深入研究，我们可以发现，在5G、大数据、人工智能等新一代信息技术的支撑下，智慧城市的发展理念、建设思路、实施路径、运行模式、技术手段等实现全方位迭代升级，进入统筹集约、协同创新的新型智慧城市发展阶段。
一、我国智慧城市发展历程
“智慧城市”的概念最早由美国提出，2008年11月6日在美国外交关系委员会发表题为“智慧的地球：下一代领导人议程”的演讲，首次提出“智慧地球”的概念。2010年世博会期间，笔者曾与来上海参加全球智慧城市峰会的彭明盛总裁见面交流，并推动当时的《计算机世界》周报以专题报道的形式多次深入讨论和交流智慧城市建设的理念和方案，引起广泛关注。
中国社会各界较早地认识到了智慧城市建设的意义，2010年11月2日，科学技术部等单位举办“2010中国智慧城市论坛”，就建设智慧城市达成众多共识。随后，住房和城乡建设部开始启动智慧城市试点项目，截至目前，全国已有290多个城市正式列入住房和城乡建设部的智慧城市建设试点名单。如果再加上科学技术部、工业和信息化部、国家发展和改革委员会等确定的智慧城市项目试点，国内90%以上的地级市都已经走在城市智慧化建设的道路上。综合而言，我国智慧城市建设可大致分为3个阶段。
第一阶段（2010—2015年）：
技术驱动，侧重电子政务
这一阶段主要是推动信息技术广泛应用，连通相关信息，挖掘数据的价值，可以说是智慧城市的基础设施建设与应用的探索期。典型的案例就是政务信息化，当时众多城市不同部门间的数据无法连通，人民群众到政府机构办事时需要在不同的窗口来回跑，消除数据烟囱、数据孤岛，实现政务数据共享是这个阶段的重点任务。
第二阶段（2015—2018年）：
科技融合，侧重城市治理
这一阶段主要是推动相关技术系统集成综合应用，推动城市治理迈向数据模拟决策时代，数字孪生城市的概念开始出现，各城市纷纷建设以云计算、大数据、人工智能为核心的城市底座，衍生出智慧交通、智慧工厂、智慧教育、智慧医疗等各类应用。
第三阶段（2018年至今）：
数字重构，营造智慧场景
这一阶段主要是通过数字技术的融合创新，推动城市从信息化、数字化向智能化转型，促进城市进化为多个智慧场景叠加起来的有机体，期望城市像人体一样，拥有大脑、四肢和各种“生理系统”，能够高效、智慧、密切协作。
由于不同城市的底蕴不同、禀赋各异，建设智慧城市的做法也各有侧重，因而不同城市也处在不同进程。经过10多年的发展，一些城市还停留在第一阶段，也有一些城市已经开始了第三阶段的探索。比如上海没有刻意抢占科技风口，而是围绕城市的数据资源下功夫，然后以众创模式将数据资源打造为智慧城市的“供血系统”；深圳则采取“政府搭台、企业唱戏”的形式，以数据资源共建、共享、共用为突破口，抢抓5G、人工智能、区块链等“新基建”，初步建成“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”的智慧化管理服务能力；杭州则立足市民服务，为城市生活打造新鲜的数字化界面，建成城市大脑，市民可凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务。
二、制定新兴智慧城市建设规范的建议
我们在讨论和研究新型智慧城市建设规范时，首先要搞清楚什么是新型智慧城市，新型智慧城市有哪些新的发展要求。2015年前后，相关各方对新型智慧城市有过明确定义，即新型智慧城市是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现城市与民生协调发展的新生态。这就需要智慧城市的运营商，要做好城市资源赋智整合者、运营服务生态建立者和市场化运营主导者，这三者是智慧城市可持续发展的基础、保障和核心。
随着大数据、云计算、人工智能、区块链、天地一体信息系统、5G、元宇宙等新一代信息技术的快速迭代和广泛应用，智慧城市不仅是简单的数字城市与物联网结合产物，更是运用现代信息技术实现的线上线下人与物、文化与知识的连接。由此，笔者认为，未来新型智慧城市建设应从3个方面循序渐进。
一是万物互联。在现有基础上，通过虚拟城市全网络将数字化城市中的万物连接起来，让我们生活的世界全面数字化表述，实现城市中每个细节的数据交互，实现物与物、人与物的基本认知和对话。
二是数据汇聚。万物互联之后，人们便可展开更加智能便捷的服务，各类信息和数据随时随地汇聚、共享和处理，实现智能分析与调控，通过智能政务、智能交通、智能起居、智能设备、智能工厂等，实现城市数字化转型。
三是智能便捷。在更多城市数据能够方便地汇聚和处理之后，通过大数据智慧优先、AI智慧深度学习等便可使城市各功能的实现更加智能便捷，在人类智慧的驱动下优化运行，最大限度地以最佳范式服务市民生活。
针对以上3个方面，笔者认为当前新型智慧城市建设，要重点把握好以下6项重点工作。
（1）大力发展“新基建”。“新基建”即数字信息基础设施，是新型智慧城市建设的基石。当前，我国以5G、光纤宽带、数据中心等为代表的数字信息基础设施正在加速建设；其中，5G凭借其高可靠、低时延、大带宽的特性为远程医疗、线上教育、高清直播等发展注入强大动力，还能有效打通各项城市服务，整合并提升资源运用效率，驱动城市治理逐步迈向智慧化，加强5G网络应用是智慧城市建设的关键。
（2）构建智能化城市大脑。城市大脑是新型智慧城市统筹协调的智能中枢，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念的创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，且前景广阔。另外，对于新型智慧城市建设，数据依然是关键。要充分利用大数据、人工智能、区块链等技术，对城市运转过程中产生或获得的海量数据资源进行快速收集、整合、存储与分析，统一标准，精准分析，并使用智能感知、分布式存储、数据挖掘、实时动态可视化等技术实现资源的合理配置，实现“城市数据+大数据技术+城市职能”的城市大数据平台功能。
（3）营造更多实际应用场景。应用场景是新型智慧城市释放潜能的重要途径。进入“十四五”时期后，城市发展更加关注居民生活出行、教育医疗、公共安全等民生需求及企业提质增效、转型升级等产业需求，新型智慧城市的应用场景不断丰富，城市治理更加精细化。例如，随着疫情防控常态化，公众出行增多，但是在地铁、机场、汽车站等地都需要人们摘下口罩进行人脸识别，增加了交叉感染风险，因此戴口罩进行人脸识别逐渐成为现实需求。与此相应，现阶段已有一些地铁站、医院、社区支持戴口罩进行人脸识别，减少了感染风险，缩短了通行时间。
（4）强化智慧城市信息安全管理体系建设。城市大数据包含大量政务数据、产业数据及众多个人数据，涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私，具有高度敏感性，要通过落实等级保护、安全测评、电子认证、应急管理等基础制度，建立数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节的安全评估机制，明确数据安全的保护范围、主体、责任和措施；并通过第三方专业机构开展数据应用合规性的监督和审计，加强流通环节的风险评估，加大对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度，建立健全信息披露制度。
（5）以人为中心，满足人民美好生活需要。新型智慧城市建设必须基于创新发展理念、构建新发展格局，贯穿一切以人为中心的理念，有关标准规范的制定，要充分考虑将新技术的应用、城市转型的需求与人民群众美好生活需求结合起来，包括推动城市更新，不仅要有“拆建修补”的物质变化，还要有“以美育人”的精神追求，让文化进入城市，让艺术点亮生活，真正通过“微笑指数”赢得城市发展各方面的美好“微笑”。
（6）优化运作机制，建立合作生态。良好的运作机制是智慧城市长效运营的重要因素，也是当前和未来一段时间内智慧城市可持续发展的着力点。智慧城市涵盖城市运转、产业发展、社会民生等诸多领域，每个领域都是一项庞大复杂的系统工程。可通过创新共建共享共治模式，明确各投资主体的职责和收益，调动政府、大中小企业、科研院所和非营利机构等参与建设，探索多元投资模式，建立价值合作生态。
此外，基于在“十四五”经济发展时期走低碳绿色发展道路的相关规划，我们在制定新型智慧城市规范时，不仅要考虑基础设施布局的均衡性，推动城市与农村、中西部与东部地区间，新兴行业与传统制造业、资源性行业间的数字信息基础设施的科学合理配置，支撑更多地区的数字经济发展和更多行业的提质增效；还要注重与新型城镇化建设联动。相关数据显示，2023年我国智慧社区市场整体规模将达到6433亿元，智慧社区成为新型智慧城市的重要组成部分。我们要通过新技术赋能市政公用设施智慧化改造，以“适老”及“宜居”为出发点，推进智慧社区建设，适应数字经济发展需求，践行绿色低碳发展战略。
当前，新冠肺炎疫情防控和城市现代化治理，促使新型智慧城市建设进入创新发展阶段。近3年来，各地城市网格化管理构建了基层防控的“天罗地网”，提高了人员管控的精准性；大数据分析构建了疫情“信息参谋部”，提高了疫情研判的精准性；移动终端构建了城市“网上连心桥”，增强了政民互动的敏捷度；城市大脑构建了城市“领导驾驶舱”，增强了防控指挥的敏捷度。这些创新经验值得我们深入总结、形成规范。
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