数字政府“一网统管”城运平台建设体系研究

       摘要

       数字政府主要以信息技术为基础，通过精准计算与高效配置数据资产，在政务管理、公共服务和经济社会发展等领域进行广泛应用，属于新型政府治理模式。建设“一网统管”城运平台，有利于完善城市治理体系，提升治理能力，实现“一屏观天下，一网管全城”的目标。这样不仅能够推动社会治理现代化发展，也真正消除了城市管理存在的堵点和盲点。该文首先对“一网统管”进行概述，然后分析了数字政府“一网统管”城运平台的优势，并介绍了具体的建设实践方案。

       0 前言

       我国在十四五规划和2035年远景目标纲中，对加快数字化发展提出了明确要求，并作出了周密计划与部署。结合经济条件、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能，促使管理体系不断优化，改善管理流程，逐步建立起横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式。这样在管辖范围之中，能够达到一网感知态势、纵观全局、决策指挥和协同共治等目标。通过数字政府“一网统管”城运平台建设，在数字化技术支持下，消除城市治理中“人”的难点、痛点和堵点，充分体现“以人为本”的理念，并树立起以人为中心的思维模式，实现对全链技术的融会贯通。

       1“一网统管”概述

       “一网”主要包括政务云、政务网和政务大数据中心等，而“统管”则涉及经济、市场、社会、服务以及生态等政务职能领域。我国政府部门在提出“一网统管”后，及时要将政务云和政务网统一下来，引入各种现代化技术措施，发挥政务职能在经济调节、市场监管、社会管理、民生服务和生态环境保护等方面的作用，逐步形成态势全面感知、趋势智能研判、资源统筹调度、行动人机协调的城市治理综合体。具体而言，“一网统管”与城市IOC建设比较类似，采取大屏可视化的方式，其中技术难点与侧重点体现在打通海量数据上，特别是视频监控数据、物联感知数据交互以及各系统之间业务。

       2 数字政府“一网统管”城运平台的优势

       通过建设数字政府“一网统管”城运平台，解决部门数据限制问题，将治理资源充分整合起来，能够及时发现并解决出现的安全隐患，不断提升城市治理的精细化与智慧化水平。在平台大屏幕中可以呈现多条预警信息，并自动生成感知事件报警单登记表，便于城运工作人员第一时间掌握事件具体地理位置信息与相关处理要求。平台能够自动感应、自动推送和及时处理，保证安全隐患能够及时发现与解决，最大限度消除城市管理风险。在“一网统管”城运平台运行后，能够让社会治理由应急处置逐步转变为风险管控，其优势包括以下几点：

       (1)一屏观全城。通过对多个部门的数据进行整合，将城市运行情况充分反映出来。在平台大屏幕上可以清晰呈现城市实有人口、空气质量指数、市内交通客流量、全市供水量负荷以及水质达标率等指标，且各项指标均会实时更新变化。在“一网统管”城运平台中，可以直观掌握城市运行宏观态势，在智慧公安、大数据、云计算、物联网以及人工智能等技术支持下，是城市大脑中的关键内容。“一网统管”中借助智能预警措施，并配置无人机、高清摄像头等设备与智能感知端，以及水陆空多个“神经元”，打造客流监测分析、套牌车核查以及渣土车未盖顶预警等智能化城市应用场景，构成由预警到处置的闭环管理模式。

       (2)一网管全城。在实时响应以及多部门联勤联动中，能够保证风险处置更加高效。在联通与跨部门数据整合过程中，城运平台具备良好“生态”。结合城市治理实际需求，形成多种类型的模块插件与子系统，保证预期目标顺利达成。

       (3)跨层级联动。平台推动了市、区和街镇的协同联动，促使线下流程不断改善。在“一网统管”城运平台建设中，通过接入110报警电话，在面对有关矛盾纠纷或求助等非警务类警情后，平台将直接向相关部门发出通知。对市级平台来说，对“一网统管”城运平台建设制定统一规范与标准，提供重大事项现场指挥处置功能，而区级平台则体现枢纽与支撑作用，提升本区域个性化应用的开发与叠加能力，让区级与街镇、网格实战应用获得相应保障。街镇平台则负责处理城市治理中面临的实际问题，针对重点难点内容进行联勤联动。在“一网统管”城运平台下，市、区、街镇、网格和社区等层级都履行各自管理职能，上级为下级赋能，一起消除共性问题。遇到疑难杂症后能够会诊会商，为城市安全有序运行奠定了基础。通过线上与线下的职能联动，借助线上的数据流与管理流，促使线下业务流程得到优化与创新，不断提升城市治理智慧化水平。此外，平台也能着眼跨部门、跨层级协同联动，压实责任、强化协同，解决推诿扯皮问题。基层也能达到减负增能目的，消除多余的表格填写，确保基层在服务群众中投入更多时间与精力。

       3 数字政府“一网统管”城运平台建设实践

       3.1 平台简述

       在“一网统管”城运平台建设中，通过引入新技术，能够为城市治理提供多种手段和便捷措施。以上海市为例，在建设的“一网统管”系统中囊括至少50个部门的185个子系统，各项应用数以千计，覆盖市、区和街镇等层级，涉及经济、社会以及城市等领域治理事项。在上海“一网统管”系统建设中引入了人工智能、物联网、云计算以及大数据等技术，结合城市动态、城市环境等内容，将绿化市容、住建、交通等单位及其专题应用整合起来，能够确保城市运行整体概况得到具体呈现。

       3.2 平台功能

       通过建设“一网统管”城运平台，按照“不包办、不代替”等方式，促使各部门与相关领导突破数据的限制，为数据的汇聚、反哺和共享奠定基础。关键就是将盲区确定下来，加强联动，为业务协同、相互促进创造条件，保证全面覆盖不留死角。将平台统一下来，引入“一网统管”理念，形成精准服务、监督预警、决策支持、全程监督以及协同指挥等功能。在统一整合各治理领域业务与流程后，保证平台具有丰富功能。

       (1)精准服务。将平台、技术、业务、数据及流程整合起来，保证服务更加精准、智能以及人性化，解决城运工作常见问题，更好地服务广大群众。采取政策、情形和事件等找人方式，实现对困难群体的准确定位，在平台中纳入社会救助对象、大数据挖掘的困难群众与主动求助的人，保证服务更有针对性。在数据挖掘与自动定位中，可以智能化找到困难群众，并提供相应的救助政策，不需要提前反映就解决人们问题。

       (2)监测预警。利用感知技术与数据监测方式，让城市治理由被动处置型逐步转变为主动发现型，能够实时监测各种敏感指标，包括空气质量指数、烟雾告警、供水量负荷以及水质达标率等。

       (3)决策支持。在数据分析中结合重点问题开展专题分析，决策指挥由经验判断型转变为数据分析型，让决策获得可靠数据支持。

       (4)全程监督功能。政府治理中能够全程留痕，向群众反馈相关情况，引导市民监督中，建立起完善的全程监督体系，通过“线上+线下”的方式提高监督效果。这样各部门可以顺利共享信息，让工作失职、不作为以及乱作等行为得到警示与监督，通过政府内部相互监督，让监管更加多元化、全程性和有效性。

       (5)联动指挥、在网格化条件下，利用民生热线与其他在线渠道，让民生诉求、事件接报、发现、立案、派遣、处置、核查和结案的闭环管理，让跨部门、跨层级和跨区域问题协调解决有良好基础。

       3.3 平台框架

       数字政府“一网统管”城运平台建设中，包括前台、中台和后台，为平台功能的实现提供支持。其中前台为政府、市民以及企业组织提供服务的平台，为政府和服务对象的连接提供了互动载体，实行一站式公共服务模式。具体来说包括大屏、中屏和小屏等形式，如指挥中心展示系统、政务服务网站、手机端App以及微信公众号等。中台作为“一网统管”城运平台建设的重点，能够保证通用能力，治理能级与效果主要受到智能水平与算力等影响。中台让前台与后台有了沟通渠道，为前台规模化创新提供相应服务，让后台资源赋能前台应用。对后台来说，为前台汇集各种数据建立的数据库，也包括其他支持服务的核心资源，为政府内部特定平台运营与管理人员开开放。

       3.4 技术应用

       技术应用包括物联网、人工智能、区块链、5G以及云计算等，在新技术引进后提高治理能力，达到提质增效的目的。在数字政府“一网统管”城运平台建设中，都会贯穿这些技术，也包括数字孪生、感知端建设、数据集成、新基建以及数字底座等技术，实现数据、算力、算法在政府治理的多种应用场景。借助超大规模神经元网络与云反射弧，能够识别并收集物理数据和情感行为数据，提升了人、物和系统活动的信息化与数字化水平。在应用人工智能技术后，实现智能识别、智能分析和机器人等应用，具备数据分析预测、图像识别、视频智能发现和移动智能处置等功能。

       4 结语

       总之，数字政府“一网统管”城运平台建设过程中，通过科技赋能的方式，提升城市治理的全面性与便捷性，让基层减负，形成城市管理为主的价值取向，并广泛发动社会参与，缓解政府压力，指明了未来社会治理和管理方向。因此，在“一网统管”城运平台建设中，应该结合“高效处置一件事”的要求，将各系统尽快整合起来，强化数据赋能，夯实信息安全，再造管理流程，并对管理模式进行创新。这样城市管理精细化目标才能顺利实现，对城市治理社会化、法治化、智能化和专业化水平的提升打牢基础。