欧盟《数据法案》（Data Act）草案（中译本）

       2022年2月23日，欧盟委员会如期公布新一代数据治理立法《数据法案》（Data Act）草案全文。该草案条文涉及数据共享、公共机构访问、国际数据传输、云转换和互操作性等诸多方面等规定，监管对象主要为互联网产品的制造商、数字服务提供商和用户等，具有重要的风控合规风向标意义。网络法治国际中心团队完成该法案中文译本并收录于LexiNexi数据库。—— 吴沈括，网络法治国际中心执行主任、博导、中国互联网协会研究中心副主任。

欧盟2022年《数据法案》（Data Act）草案

（中译本）

解释性备忘录

提案的背景

提议的理由和目标

       这份解释性备忘录附有关于公平获取和使用数据的统一规则的条例提案(《数据法案》)。

       数据是数字经济的核心组成部分，也是确保绿色和数字化转型的重要资源。近年来，人类和机器生成的数据量呈指数级增长。然而，大多数数据没有被使用，或者其价值集中在相对较少的大公司手中。低信任度、相互冲突的经济激励和技术障碍阻碍了数据驱动创新潜力的充分实现。因此，至关重要的是释放这种潜力，为数据的再利用提供机会，并按照欧洲规则和充分尊重欧洲价值观，按照缩小数字鸿沟的使命，消除欧洲数据经济发展的障碍，使每个人都能从这些机会中受益。随着非个人工业数据的新浪潮和物联网产品的激增，确保数据价值的分配更加平衡，这意味着欧洲有巨大的潜力推动可持续的数据经济。

       规范数据访问和使用是抓住我们生活的数字时代所带来的机遇的基本前提。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩在其2019-2024年委员会的政治指导方针中表示，欧洲必须“在保持高隐私、安全、安保和道德标准的同时，平衡数据的流动和使用”。委员会2020年工作计划制定了若干战略目标，包括2020年2月通过的欧洲数据战略。该战略旨在建立一个真正的单一数据市场，并使欧洲成为数据敏捷经济的全球领导者。出于这个原因，数据法案是一个关键支柱，也是数据战略中宣布的第二个重大举措。特别地，它通过对影响数据经济参与者之间关系的事项进行立法，推动数据访问和使用跨部门治理框架的创建，从而为跨部门的横向数据共享提供激励。

       欧洲理事会2021年10月21日至22日的结论强调了“在现有和未来举措上取得快速进展的重要性，特别是释放欧洲数据的价值，特别是通过有利于创新和促进更好的数据可移植性、公平访问数据和确保互操作性的全面监管框架”2021年3月25日，欧洲理事会重申“更好地利用数据和数字技术的潜力以造福社会和经济的重要性”。2020年10月1日至2日，它强调“需要使高质量数据更容易获得，促进和实现更好的数据共享和汇集，以及互操作性。例如，在云服务方面，2020 年10月15日，欧盟成员国一致通过了一项关于为欧盟企业和公共部门构建下一代云的联合声明。这将需要下一代欧盟云产品在便携性和互操作性方面达到最高标准。

       欧洲议会2021年3月25日关于欧洲数据战略的决议敦促欧盟委员会提出一项数据法案，以鼓励和促进所有部门从企业对企业、企业对政府、政府对企业和政府对政府的更大和更公平的数据流动。在2021年3月25日的决议中，欧洲议会还强调需要创建共同的欧洲数据空间，以使非个人数据在跨境和部门之间以及在企业、学术界、相关利益攸关方和公共部门之间自由流动。从这个角度来看，它鼓励委员会明确使用权，特别是在企业对企业和企业对政府的环境中。它强调，数据集中导致的市场失衡限制了竞争，增加了市场进入壁垒，减少了更广泛的数据访问和使用。

       欧洲议会在其决议中还指出，企业对企业的合同协议不一定保证中小企业能够充分获取数据。这是因为在谈判能力和专业知识方面存在差距。因此，欧洲议会强调，合同需要规定明确的义务，并确定获取、处理、共享和存储数据的责任，以限制数据的滥用。（《法案》以下译文参阅下图）