城市转型 | 钢铁工业区到新兴产业中心转型之路——鲁尔凤凰新区经验解析

摘要：

鲁尔区是历史上著名的工业区，多特蒙德(Dortmund)是鲁尔区城市群中的重要城市，凤凰新区项目属于多特蒙德计划中的6大项目之一。本文系统研究了德国鲁尔区多特蒙德市的凤凰旧工业区的转型经验，从转型背景分析其区位情况和历史沿革，深入剖析其转型机理和转型后的发展现状，最后总结转型发展策略，为工业城市的转型进行经验借鉴和启示。

转型背景：传统工业衰退后的系统更新1、区位情况鲁尔区是历史上著名的工业区，位于德国西部北莱茵—威斯特法伦州(Nordrhein-Westfalen)。多特蒙德位于鲁尔区东部，是德国第七大城市，曾以钢铁、煤炭和啤酒为三大产业支柱。旧产业随着时代变迁，面临着转型和重组，政府通过规划和重点项目引导，以转变为“技术主导型”城市为目标。凤凰新区(Phoenix)距多特蒙德市中心3km，原址为凤凰钢铁厂，占地209hm2，由东西两部分组成，西区占地110hm2，东区占地99hm2。作为多特蒙德计划中的6大项目之一，凤凰新区项目的愿景是由传统的矿区和钢铁厂改造为现代化的创新基地和适宜生活和工作的新兴城区，主打新经济、商贸、工业、休闲功能。

图1：特蒙德计划6大重点项目（来源：文献4，笔者改绘）

2、发展沿革（1）发展初期1841年，制造商赫尔曼(Hermann)在多特蒙德南3km左右的赫尔德地区(Dortmund-Horde)建造了第一个炼铁炉和轧机，成为凤凰工业区的发源。1852年，工厂改名为“赫尔德联合矿业和冶金协会”。1906年，与当时德国最大的采矿企业之一的“凤凰采矿和冶炼股份制公司”合并，凤凰工业区正式落成。1926年，工厂形成了“东西两区”工业基地，规模达至顶峰。二战后，严重毁坏的工厂得以重建，但高炉数量逐年减少，从1960年的5座减到1990年的3座，蒂森克虏伯股份公司(Thyssen-KruppAG)对其合并后，仅保留了1座高炉。（2）产业升级1997年，劳动力价格上升导致德国本土钢铁公司无法持续提供有价格竞争力的初级钢铁产品，因此蒂森克虏伯钢铁公司决定逐步关闭效率低下的凤凰钢铁厂。2000年5月，多特蒙德市政府、蒂森克虏伯钢铁公司以及当地80家私人投资企业联合发起“多特蒙德计划”(Dortmund-Project)，以振兴经济、推动城市转型和解决关闭工厂的就业问题。（3）复苏振兴2004年，凤凰工业区作为城市旧区改造项目之一，由北威州地产发展公司负责开发，“凤凰新区”项目正式启动。2005年，凤凰新区新兴企业在政策的推动下蓬勃发展，直至2010年，园区高科技企业的发挥基础良好。目前，凤凰新区已逐渐发展为欧洲新兴产业中心，新兴产业发展势头良好。图2：凤凰工区旧区区位、新旧景象和新区规划一览（来源：文献1）转型过程：以功能更新带动空间更新催生新经济

1、东西分区，功能规划凤凰旧工业区的改造根据原有布局划分为东西区，改造明确要还原和塑造多样性的城市功能，将办公和娱乐协调起来，因此对东西区的功能结合原本的土地特性和周围环境进行规划。尽管东西两区功能不尽不同，但是两区仅1km的距离使得工作和生活能够紧密联结，实现“无缝对接”。西区的定位是凤凰科技园(PhoenixTechnologyPark)。欧盟基金对西区改造进行赞助，期望构筑一个崭新的科技工业园，以发展微型机电产业群为重点，兼顾办公商务和休闲娱乐等功能。西区占地面积为111hm2，包括原高炉厂房用地的90hm2和矿渣堆填区的20hm2。2009年，西区的标志性建筑——微型机电企业孵化中心(MST.factory)落成。图3 西区规划（来源：文献1）东区的定位是高品质住宅区。鉴于西区工厂噪声无法达到居住标准，故将所有住宅区域设定在东区，以“高品质住宅区”功能为主，兼具商业服务和休闲娱乐功能。东区的开发采用市场化房地产开发方式，原占地面积为97hm2，为了提升区域整体居住品质，规划在原工业区域设计24hm2的“凤凰湖”人工湿地，创造出码头游艇景观，出成为整个改造项目的亮点。图4：东区居住区模型（来源：文献1） 

2、旧区改造，保留文化旧区改造以“留存历史记忆，唤醒工业文明”为理念，在留存具备历史和工业文化价值建筑物或构筑物的基础上，进行现代化更新改造，最终实现“有留存的转型”。凤凰西区的新工业园将产业历史的记忆得以保留，改造方案采用荷兰代尔夫特大学建筑系学生“凤凰通道”(Phoenix Passage)的设计案，在对原有厂房布局肌理进行详细分析的前提下，将工业区与赫尔德地区的原有道路联系保留下来，结合规划新建的工业建筑进行新通道合理规划。鉴于后期改造的不确定性，先将区域内的工业建筑纳入保护名录，而后根据具体实施方案决定改建或拆除。在西区工业片区改造中，原标志性的工业纪念物和一些具有工业色彩的景观细部得以保留——包括7m高炉、大型仓库和巨型储气罐。高炉及车间改造为办公楼宇，仓库改造为用于城市展览的凤凰会堂(Phoenix Hall)，储气罐则改造为具有可移动式机械书架的鲁尔科技图书馆。

图5：凤凰工业区的保留与改造（来源：文献1）

3、景观修复，优化绿化总图设计人诺贝特·科岑贝格(NorbertKelzenberg)希望通过创造一个前所未有的“城市之湖”，使其成为城市设计的核心要素，以此铺开全新的城市图景。凤凰新区的景观修复从绿化、水域、岸线等要素进行逐一优化和创新，以打造高品质高质量的新区。改造过程中，对原工业区域的自然景观进行规划、修复和优化成为多特蒙德市政府工作的重点。由于改造的工业区正好位于城市外围环绕的绿化区域，按照政府规划，新景观要起到联结新旧绿化体系的有机作用。如流经原工业区约2.5km的埃姆歇河流域(Emscher flusses)需要在改造中进行修复，以起到水域景观的联通作用。鉴于原先钢铁工业带来区域地表下沉、土壤污染和水体污染等环境问题，且按照德国有关法律条款，工业区的土壤必须经过有效处理后才可以建立住宅区。因此团队提出创新性方案——挖掘、清理钢铁厂底部近300万m³的土壤和工业废墟，土壤在两岸堆积为山坡，引入附近埃姆舍河的河水，形成约24hm²的湖面以及长达3km的岸线，以新凤凰湖为核心，形成总长约80km的埃姆歇公园。凤凰湖景观再造以湖面代替厂区，不仅解决了原土地的污染问题，扭转该区域过往的负面形象，更加营造了舒适的居住氛围，提升了区域的空间价值，实现重工业区向品质住宅区的成功转变。

图6：凤凰湖一览图（来源：文献1） 

4、引入企业，产业延伸凤凰新区以“北威州未来发展新兴地”为定位，为多特蒙德“科技之城”图景的重要一页。凤凰新区产业以信息技术、微机电系统等高科技新兴产业为主，培育的重点产业包括信息、软件、生物技术、物流、电子商务和微型机电(Micro-electro mechanicalsystems，MEMS)。凤凰新区为相关企业提供入驻优惠政策，给予最优的条件给高科技公司，以此吸引众多行业龙头公司和投资企业入驻新区，力争打造新的城市支柱产业。原工业企业为适应新兴经济形式、产业发展前景和园区的规划定位，对自身产业链进行调整和延伸，实现可持续发展。其中，龙头钢铁企业蒂森克虏伯公司拥有百年历史，作为早期凤凰工业区最大的钢铁厂，伴随着鲁尔区的产业转型和凤凰新区产业结构调整机遇，其依托于原有的制造业基础和上游充足的供应体系，通过与政府紧密合作、整合企业资源和积极拓展下游产业链，完成企业转型。

图7：多特蒙德市产业转型路线（来源：文献3，笔者改绘）

5、技术支撑，强化培训凤凰新区积极与多特蒙德高校合作，发展专业性人力资源中心；加强职业教育的同时扶持中小企业发展，解决社会就业问题；与高校合作，促进产业相关科技研发工作，这些举措为新区未来可持续发展提供了全方位软实力保障。发展专业性人力资源中心。凤凰新区与多特蒙德高校之间保持紧密联系，共同设立了包括MST(微纳技术研究中心)在内的多个科研机构。重点学科包括电子信息、化学技术、医药工程、自动化、物流等高新技术专业。凤凰新区逐渐也发展成为IT、电子商务和微型机电的人力资源中心。成立全方位职业培训机构。凤凰新区的钢厂、煤矿关闭后，多特蒙德大量教育程度较低的工人失业。凤凰新区成立专业培训公司，覆盖了岗前、转行以及在职培训等职业教育的全部领域，帮助工人学习新的职业技能，为工人创造众多新的就业岗位。与高校成立技术孵化中心。凤凰新区参与成立了多特蒙德技术中心(TZDO)与多特蒙德科学公园(Technology Park Dortmund)。在多特蒙德技术大学的共同合作下，凤凰新区已经发展成为鲁尔区重要的研发中心。转型结果：产城人协同发展新平衡

1、转型目标凤凰新区整体发展目标以发展新经济，同时实现商贸、休闲等功能，将企业需求和个人需求相结合，营造工作与生活平衡的整体环境。就片区分布而言，凤凰新区规划了两个片区，发展目标各有侧重。西区承接了产业发展的重任，建有启动中心、生产技术中心、微型机电系统工厂，配备服务办公和休闲文化设施；东区则化身为人居环境的担当，以凤凰湖生态系统为核心，构建高品质社区和休闲娱乐设施。

图8：凤凰新区功能目标体系（来源：文献5，笔者改绘）就空间结构而言，凤凰新区的空间结构网络划分为四个层次，从外到内分别是新区外围环绕的自然生态网景观带、新区北侧穿城而过的水系网络、依湖而建的人文居住区，以及东西两区有序分布的生产基地。湖光水系和绿化景观将生产与生活联系、过渡在一起，营造和谐的区域发展氛围。

2、土地利用情况凤凰新区由东西两部分组成，西区占地110hm2，由于西区改造起步较早，用地单元分界清晰，划分有产业用地（包括工厂用地、科研用地、配套的服务业用地）、公共空间（文化、休闲、娱乐、运动用地）和自然用地（绿化、水系等），用地功能丰富、结构完整。已开发用地为45.5hm2，其中，技术产业占地19.7hm2，占已开发用地的43%，服务业占地6.2hm2。西区重点发展MEMS产业群，且将原有的采矿业、炼钢业采用新技术进行改造升级，使旧产业可提升部分融入到现代产业的发展中，预计将提供15000个就业岗位。东区占地99hm2，以湖泊水景和住宅用地为主，占用地总面积的50%，原凤凰钢铁厂区挖掘而成的湖泊占东区总用地的24%，住宅用地占总用地的26%。规划住宅单位约1300个，规划人口约3000人，产生新的就业岗位约3000个。此外，东区的道路用地比例较高，占总用地的38%，商业服务用地比重也超过10%。

图9：凤凰新区规划平面图（来源：文献5，笔者改绘）表1：凤凰新区东西区用地分类统计表

3、主要项目和设施凤凰新区全方位建立了以产业发展为核心的技术平台、金融平台和生活平台。主要项目和设施有微型系统技术工厂及其培训服务、拥有全价值链的生产中心、标志性工业建筑5号高炉等等。微型系统技术工厂坐落于西区，使欧洲独特的微观和纳米技术中心，不仅拥有高品质的办公空间、高配置的实验室和无尘空间、用于原型设计和生产开发服务的高能加速设备等硬件设施外，还根据企业的个性化要求，在产品和商务方面配备专业化的培训服务和技术指导。生产中心构建从概念到生产的全价值链，更多地从技术维度开展指导，重点关注材料技术、机器人学与自动化、传感器、信号处理、设备测试等方面的技术研发和集成，同时也提供生产服务咨询。5号高炉是凤凰工业区改造保留下来的重要工业遗产和标志性建筑之一，也成为凤凰西区和多特蒙德市的地标。5号高炉的登顶过程中有关于其清洗、整理、保护、更新等改造过程的展览，登顶后可以俯瞰整个凤凰新区的景色。

4、景观系统凤凰新区的景观系统以紧邻西区的凤凰公园和东区的凤凰湖为代表，通过塑造开放式、创造性的景观体系，营造具有吸引力的人居环境和休闲场所。凤凰公园属于埃姆歇(Emscher)景观公园的一部分，总占地面积约为60hm2，位于威斯特法伦(Westfalen)公园和植物园、偌姆贝格(Naumburg)公园之间。公园整体呈现“十字架”格局，东西向轴线是科技公园，南北向轴线是楔形景观绿地，被十字轴线分割的四块区域被若干“袖珍公园”所渗透，并在搜集雨水、活动设施联结、游客和植物栖息地分离等方面下足功夫，尽可能地实现公园的可持续发展和生态平衡。凤凰湖作为东区的景观核心，面积为37hm2，平均水深2.5m，其西侧是游轮码头，为城市提供交通功能；东北侧是自然景观，形成别具风情的软性空间，主要功能是通过剥离原先的工业场景质变式地提升居住环境质量。 转型经验借鉴：创新与人文投入跳出路径依赖

1、新旧融合对比，历史文化传承在城市转型发展过程中，要注重新旧产业、新旧场景、新旧文化的对比、融合和共建。城市区域改造并不意味着完全摒弃历史，既不是大拆大建也不是修旧如旧，而是要保留工业遗址，可能体现建筑原有的功能和机理，以实现文化传承。凤凰新区将标志性的工业遗址得以保留，在看得见历史工业文化的基础上推陈出新，发展新兴事物。可见城市转型的真谛在于通过挖掘、保留历史的城市肌理、建筑形态和产业核心，搭建历史与现代之间、传统与新兴之间的桥梁，迎接和构造适合城市现阶段发展的新兴事物，实现现代城市元素和历史文化理念的完美结合。

2、解决利益和冲突，实现工业用地再开发城市在转型过程中，对工矿废弃地的处理升级存在众多问题，棕地（被遗弃\闲置或不再使用的前工业和商业用地及设施）治理的高成本增大了工业用地再开发的难度。在工业用地再开发过程中，面临用地转变为其他使用性质涉及的利益再分配问题，工业企业和工人的利益诉求和地方政府开发意愿存在错位，成为矛盾和冲突的焦点。凤凰新区的更新改造和产业升级通过赢得多层面政府资金支持、建立较好的公司化运作监管体系、构建完善的技能培训体系、创造充足的就业岗位等渠道，解决了工业用地再开发过程中的利益冲突。

3、确定主导产业，发挥升级带动作用当城市发展到一定阶段时，传统产业和工业区可能对城市进一步发展产生阻碍。城市转型需要推动新兴产业发展或升级传统主导产业。凤凰新区所在的多特蒙德市始终以创建地区新兴支柱产业为发展目标，选择信息技术、微型机电系统等高精尖技术方向为着力点，并鼓励保留下来的传统产业的产业链进行延伸，与新兴产业进行对接，实现共同发展，最终成功实现产业转型。

4、明确功能定位，构建共享平台城市转型发展过程中，在政府的主导作用下，对更新地块进行明确的功能规划和改造方案拟定，并根据既定目标，通过构建技术、金融、生活等共享平台实现人才、技术的高效交流和产业的快速融合。凤凰工业区的涅槃式转型得益于体现共享理念的区域功能规划和设计方案——凤凰西区的成功转型得益于政府和欧盟资助下建立的技术、金融共享平台，如微型系统技术工厂、生产技术中心等；而凤凰东区则为就业者提供日常交友、休闲娱乐、居住的生活平台。总结凤凰旧工业区从钢铁工业区到新兴产业中心，是传统工业衰退后的系统更新，以功能更新带动空间更新催生新经济。通过东西分区的明确功能规划、旧区改造保留文化、景观修复提升绿化、引入企业实现产业延伸、构建完善的技术和培训体系五大主要路径实现转型，逐渐发展为欧洲新兴产业中心。旧工业区转型对于各国均是一个挑战，在我国当前的经济形势下，旧工业区转型和棕地治理成为急迫和关键性任务。多特蒙德凤凰新城的成功转型为我们提供了经验借鉴和思考，首先要处理好新旧事物的关系，将新旧事物进行衔接和融合，推成出新，实现历史文化传承；其次，解决好工业用地再开发和传统产业转型面临的利益冲突，协调好政府、企业、就业者、消费者各方的需求；再者，对转型后发展的主导产业进行规划布局，协调好传统产业和新兴产业的发展关系，延伸传统产业产业链，发挥新兴产业升级带动作用；最后，明确转型区域的整体功能定位和区块功能细分，构建人才、技术、资金等要素的共享共通平台。