数字中国建设峰会参观记

昨天我参观了“第五届数字中国建设峰会”，此会和乌镇互联网大会、贵州数博会一起，并称为国家最高级别的数字化课题展会。

信息技术产业应用的三个主跑道，也是技术发展的主要驱动力，分别是消费者（2C）、企业（2B）和政府（2G），对应了“数字中国建设”权威阐释中“三个方式”的数字化转型：以数字化转型整体带动生产方式、生活方式、治理方式变革。我理解“数字中国”的愿景，是以传统的电子政务、政府信息化（即2G信息化）为切入点，以2G的数字化转型，来整合2C和2B的数字化成果，最终推动中国的国家数字化转型。

为何这个会议的会议规格如此之高，而且在福州已经办了五届，我们也许可以从大大为首届数字中国建设峰会的贺信里找到根源：

2000年我在福建工作时，作出了建设数字福建的部署，经过多年探索和实践，福建在电子政务、数字经济、智慧社会等方面取得了长足进展。

这次展会是中国2G信息产业生态的全景式检阅，我注意到，除了会展方策划的场景类和主题类展览（例如针对工人、农民、残疾人等特定人群的数字化赋能）外，参展方主要是四类：

一是全国各地的省、市、区政府的数字化建设成果，例如河北、四川、淮南等；

二是央企和大型国企的数字化建设成果，例如工行、建行、中国人寿、东方电气等，这体现了央国企在数字化建设中的企业组织和国家担当的双重身份：

三是数字化建设的“国家队”，包括中国电子，中电科、信通院、中国电信、华为、紫光华三（H3C）等，看起来这些厂商是意气风发、实力雄厚；

四是各家互联网大厂，新兴技术公司等行业技术供应商，还有不少我都没有听说过名字，但是展示做了很多看起来超大的政府系统集成项目的集成商。

前两者是客户，后两者是供应商，买卖方同台展示，促进交流。可以注意到，国外品牌的科技大厂多有缺席，可能是信创产业初见成效的表征。

我引用中央领导在本次会议的开幕词原话来描述会议基调，并划重点：

要坚持自立自强、固本强基，充分发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，努力实现关键核心技术新突破，开拓基础设施建设新局面。要大力推进数字产业化、产业数字化，构建以数据为关键要素的数字经济，加快推进数字政府、新型智慧城市、数字乡村建设，提升全民数字素养与技能。要完善数字经济治理体系，营造良好数字生态，积极发展健康清新的网络文化，建设向上向善的网络文明。

从展会上，我感到政府数字化当前的重点在于：数字化新基建、数据关键要素和全民数字素养等，而这次观展的最大收获是学会了“数字治理”这个新词。

什么叫“数字治理”？首先要理解什么叫“治理”，治理这个词儿在这个语境下，并不局限于普通的字面含义，其理念根源是 ——“治国理政”，“治国理政”的微言大义我就不妄加诠释了，大家自己买书来看吧：

我理解“数字治理”就是“治国理政”的数字化，打个不严谨的比方——“数字治理”之于“电子政务”的差别，就是“新零售”之于“电子商务”的差别。正如“电子商务”是将零售放到线上做，“新零售”则是基于数字化的零售价值链重塑；“电子政务”是将行政事务的在线化，而“数字治理”则是在人民、社会和经济等全面在线化、数据和算法驱动的背景下，政务服务、经济监管和社会治理的全面数字化转型。

我将“数字治理”总结为如下框架：

- 最终呈现形式为：动态预判、精准施治，以及治理方（例如行政机构）和受治理方（例如企业或个人）形成双向反馈

- 为支持这种运作形态，需要形成政府与社会之间，跨越区域和部门的完全信息联通，实现协同共治

- 三大关键支柱：数字化产品、数据要素，以及数字空间和现实世界的融合

- 建立支持数字治理的治理模式：包括行政事务的权责划分，数据要素的产权归属，数字治理的效果和质量的绩效衡量标准等

- 以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、信息安全等技术为底座

从信息技术应用的范式来说，存在“系统（数据输入）– 数据 – 智能”三个环节，企业信息技术应用（2B）这三者是线性关系，所以会从流程和数据的规范性抓起，而面向普通消费者（2C）的应用，则难以形成用户前端规范，而是以海量数据源为起点。

2G的应用特点介于二者之间，既有2B的流程设计的特点，同时政府毕竟不同于企业，无法做到对流程的深度管控，其数字化往往起步于获取并利用从各个职能口的基层系统产生的海量数据，这又具有2C数字化的特点，对数据中台有很高的需求，也就是现在流行说的“城市大脑”。

因此，从当前形势来看，数据要素化、数据交易、数据确权、基于联邦计算的数据服务，是“数字治理”最最热门的话题。

从一个企业技术系统的专家的视角，基于我对这次会上建设成果展览以及各家供应商的解决思路的观察，产生三点对深化“数字治理”的思考：

一、核心业务系统建设：“数字治理”的技术架构明显受到前些年互联网公司中台架构思想的影响，千篇一律的“智慧大脑、应用场景”样子。前述2G的数字化范式介于2B和2C之间，除了吸收2C的架构理念外，也要参照2B强调后台系统的架构。我认为政府的行政运营是高监管性业务，因而必须做好以流程规范化、数据标准化为目标的各个职能核心系统的建设。我在写作这段文字时，正在福州机场，进机场时各种人脸识别虽然很时尚，可当我在安检排队到尽头时，安检员说电子登机牌和纸面登机牌是不同的队，要我去排另一个队，我飞遍了全国机场，这个体验还挺独特的，很显然是某些IT系统之间没有打通，流程都还没理顺。

二、关于“数字治理”的治理：这次展会虽然有众多的软件、硬件和系统集成供应商，然而我发觉缺乏面向解决实施问题的咨询公司和专业服务机构。虽然我国政府在国务院、国家网信办、国家发改委、科技部、工信部、国资委等形成了一系列牵头领导，制定了若干重大政策，但是在各地实际推进中，仍然面临着传统组织模式和运营模式的挑战，数字化转型首先是要解决治理模式的问题，企业都有CTO、CIO和CDO，我们各级政府以及各个机构是不是也该设置CTO、CIO和CDO，来具体协调、落实中央的“数字治理”战略？

三、政策和技术的创新进入无人区：正是因为中国的国家治理模式是全世界独一无二的，本着“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”的原则，我相信中国的“数字治理”模式也是全世界独一无二的，无论是方法论（政策）还是技术，很多都没有经验可循，必须持续创新。例如不暴露真实数据而完成合作建模的安全隐私计算、联邦机器学习，在中国政府的数字化场景下，具有比企业应用以及其他国家更为广泛的应用基础。又例如最近“东数西算”的国家战略，这样的大规模建设可能产生新的公有云技术，并带动中国特色的信息交换标准、软件开源社区等，其重大意义可以与互联网雏型ARPANET相提并论。

最后，顺便吐槽一下本次会议的创意设计，整个福州从城里到展会，到处都是穿着会议制服的工作人员，服装观感明显是翻版2008奥运会工作服设计，而会议吉祥物的长相则更是一言难尽——四平八稳、品味陈旧，符合我这样腆着大肚子的五十来岁中老年男人的气质。如何提升美感、艺术感、设计感，符合年轻人口味，如何勇于创新、善于创新，是中国数字化治理面临的另一个挑战，这也是牢记数字化转型的使命，不忘服务人民的初心吧。