元宇宙赋予智慧城市发展新机遇

习近平总书记指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔” 。当前，随着数字化技术的深入，我国城市治理能力现代化取得显著成效：治理场景向“平急结合”、敏态系统转变；治理重点向基层治理、精准精细、协同共治转变；治理模式向跨区域、跨空间、跨人机物交互转变；“宜居、韧性、智慧城市”实现城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。新时代，如何继续推动治理能力现代化？元宇宙作为信息网络空间演化升级、实体物理空间数字孪生重建和人类社会空间跨时空延伸的“三元空间”融合发展新形态，其以“人”为中心的“智能化数字空间”构建过程，与智慧城市“以人为本”的核心要求不谋而合，为城市作为生命体、有机体、智慧体实现“整体性转变”“革命性重塑”打造“数治”新范式提供了新的发展机遇和空间。

元宇宙技术提升城市治理水平

1、“沉浸交互”增强线上服务“临场感”，有助于打造令人民更加满意的服务型政府。

元宇宙的“沉浸感（Immersive）”不仅在娱乐和社交领域展现出巨大的潜力，也为政务服务模式创新提供了新机遇。借助元宇宙技术打造“沉浸式”的虚拟政务服务大厅，提供身临其境的交互感受，在满足群众“足不出户”办业务需求、提升办事效率的同时，还能够提供类似亲临现场的互动服务体验，增强了群众的获得感和满意度。如韩国首尔市政府在其发布的《元宇宙首尔五年计划》中提出搭建元宇宙政务平台“Metaverse Seoul”（元宇宙首尔）、打造元宇宙行政服务生态，提供青少年辅导虚拟咨询室、120公共服务线上咨询、证明文件开具、税务广场(地方税服务)等代表性服务，在克服时间、空间以及语言等限制提供公共服务、提高公务员工作效率方面进行了探索。我国广州市南沙区通过搭建高度还原线下政务大厅的1:1仿真模型场景，上线“云窗口”“云坐席”提供商事登记、建设工程、经营管理等领域约1400个事项的“一对一”“面对面”交流咨询和业务办理服务，突破时空界限、创新交互形态打造了国内第一个元宇宙政务平台，让群众足不出户即可在元宇宙政务大厅沉浸式零距离办理业务。

2、“数字孪生”构建城市运行“全息图”，有助于打造更加敏态、精准的智慧治理体系。

通过“全域感知”“全景映射”在数字空间模拟仿真构建全息映射各类治理要素的“元宇宙城市数字孪生体”，借助人工智能算法模型加强风险感知、提前研判趋势，可以更加全面、精准地洞察城市运行状态，更好实现关口前移、源头治理，解决传统治理手段下“看不清楚、管不过来、解决不了”的问题。如在城市规划建设方面，雄安新区基于BIM（建筑信息模型）系统支持在数字空间构建数字模型进行模拟优化，实现数字城市与实体城市同步规划、同步建设，实现“数字智能之城”的虚实互动、孪生共长；在城市运行治理领域，广州市通过“穗智管”城市运行管理中枢汇聚全市11万多个感知设备、30多万路高清视频和115个业务系统的30亿条数据，精准描绘“城市生命体征”一张图，实现“秒级监测、智能预警”，有效实现城市运行状态“看全面、管到位、防在前”，苗头隐患“疏解在早、化解在小”；在应急管理领域，浙江省安吉县打破部门数据壁垒构建洪水预报模型和淹没分析模型，实时滚动预报预见期内的洪水过程，实现“自动采集、一键分析、自动预警、一键反馈”的山洪灾害与应急联动闭环，有效缩短预警时间，打造了山洪灾害综合防治样板。

3、“区块链”构建信息可信互通新格局，有助于打造协同共治的城市治理新模式。

区块链技术分布式、可追溯、防篡改等特征构建了元宇宙的信任基础，也为智慧城市破解数据分散难题，实现跨领域、跨地域、跨部门、跨业务的技术融合、数据融合和业务融合提供了新路径。同时，由于共识机制能够确保数据难以篡改，时序区块结构能够保证数据全程留痕，基于对区块链存证数据的追溯管理，创新政府重大工程监管、食品药品防伪溯源、公益服务事业等领域治理模式。如广东省佛山市禅城区政府通过搭建政务区块链打通部门间“数据孤岛”，以实名认证为基础构建绑定现实身份的IMI虚拟身份，上链学历、学位、无犯罪记录等20多项公正业务数据，在提升政务服务效率的同时，实现了个人数据的精准授权使用；雄安新区建成征拆迁资金管理区块链平台，通过全过程记录项目动态并保留记录的调取痕迹、智能合约自动触发工资代付等设计，有效避免了工程项目层次转包、资金违规挪用、工人工资拖欠等情况；广州市创新“区块链+人工智能+食品溯源”模式实现对食品行业的“一档一码”管理，通过上链商户经营者、市场开办者等主体信息与市场准入、日常监督检查、检验检测、稽查执法等业务信息，不但可以有效防范食品安全风险隐患，还可以为消费者维权提供有力依据。另外，云南省玉溪市、黑龙江省五常市利用区块链技术为普洱茶、五常大米打造“身份证”，有效实现了产品溯源，提升了产业价值等。

推进“元宇宙+智慧城市”发展

当前，元宇宙技术赋能智慧城市发展的探索还刚刚起步，在应用陆续落地，为政府、公众和企业带来各种实实在在好处的同时，未来发展仍然存在不少挑战。一是技术与设施支撑不足，规模化推广投入大。当前“元宇宙+智慧城市”治理应用已具备一定基础，但是城市的物联网、数字孪生、区块链等新兴数字技术规模推广普遍不足，数字基础设施建设水平层次不齐、运营能力有所欠缺，离构建元宇宙与智慧城市深度融合的数字空间形态仍有较大差距，还需投入大量时间、资金与人力资源；二是数据管理要求高、难度大，面临数据安全风险。“元宇宙+智慧城市”治理涉及公众、企业、政府部门等主体相关信息、各类城市治理业务信息与各类事部件信息，数据规模大、管理复杂，容易滋生滥采滥用数据、隐私信息丢失或泄露等数据安全问题；三是元宇宙法律规章制度仍不完善，为有效治理带来挑战。元宇宙具有虚实交互的特征，随着元宇宙技术应用的深化，“元宇宙+智慧城市治理”的范畴将拓展到对元宇宙服务、元宇宙产业等的监管治理，元宇宙治理行为同样应受到法律规制，但是当前业界尚未形成对现有技术、标准、法律规则在元宇宙中适用性的定论，为元宇宙治理带来了一定合规风险。

为推进“元宇宙+智慧城市”健康有序发展，提出以下相关建议：一是强化技术引领，推进元宇宙技术创新。通过优化科创公共服务、引育科创人才、完善载体支撑等方式，持续推动VR/AR、区块链、人工智能、数字孪生、物联网等元宇宙技术研发与成果转化，强化企业创新主体地位，支持市场导向的技术创新，鼓励元宇宙技术在城市层面的综合应用突破。推进数据安全防护技术研发，优化智慧城市网络安全防护制度建设，为元宇宙数据质量管理提供保障；二是优化设施支撑，夯实城市数字设施建设。支持城市优化数字基础设施布局，支持5G网络、IPv6、高性能数据中心、智能计算中心、区块链底层技术平台等基础设施建设，为元宇宙应用产生的海量数据提供网络和算力支撑，实现数据的真实可追溯。完善城市数字设施管理运维模式，明确相关责任主体工作任务，强化跨领域、跨层级、跨部门、跨业务的数字设施运行维护、安全防护全生命周期管理；三是深化制度设计，为应用创新保驾护航。按照市场导向、场景先行的思路，进一步深化元宇宙政策制度设计与标准规范建设，做优元宇宙发展生态。出台扶持措施支持数字技术企业在元宇宙赋能城市安全、城市管理、应急防控、市场监管等方面先行先试，促进以元宇宙基础技术的融合应用解决城市治理中的痛点、难点、堵点，形成可复制可推广的经验模式。

（文/国家信息中心信息化和产业发展部 吴洁倩 张雅琪 ）

（刊登于《中国信息界》杂志2023年8月刊）