数据要素市场体系总体框架和发展路径研究

“2023首届数字驱动创新峰会”上，中国电子信息产业发展研究院研究员王伟玲做了《中国数据要素市场体系总体框架和发展路径研究》报告。

2022年12月2日，《中共中央　国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》对外发布，为构建数据基础制度体系、培育数据要素市场指明方向。

在各级政府积极推动数据要素市场培育发展之际，理清数据要素市场“是什么、有什么、如何做”等重大问题，是一项极具现实意义和实践价值的重要课题。

在此背景下，聚焦数据要素市场体系的总体构成，在探讨数据要素市场的发展模式、发展定位、发展目标、发展原则的基础上，（报告）拟提出数据要素市场的总体框架及下一步的推进思路，以期为数据要素市场建设提供启迪借鉴。

一、报告大纲

1.学术界基本观点综述

2.数据要素市场的发展模式

3.数据要素市场的发展定位、目标和原则

4.数据要素市场体系总体构成

5.数据要素市场的发展路径

二、报告部分观点摘录

1.数据要素市场的发展模式

1）模式一：为有效解决公共数据交易流通，各地纷纷推出“政府主导+企业主导”两级模式来构建本地数据要素交易市场。

广东省作为改革开放的前沿阵地，充分吸收土地、资本等两级要素市场结构的有效经验，率先推出“1+2+3+X”数据要素市场化配置模式，探索数据要素市场化配置路径。

“1”是要统揽“全省一盘棋”；“2”是搭建一级和二级并行的两级数据要素市场；“3”是推动建设促进数据收集和交易等各环节发展的新型数据基础设施、数据运营机构和数据交易场所；

“X”旨在促进数据要素在各个场景中的应用，释放数据要素的潜力。

2）模式二：以生态培育为突破口，打造数据要素市场价值链。江苏、上海、北京等地纷纷以生态培育为目标，创新数据要素市场发展模式。

江苏省率先开展数据要素市场生态培育项目，基于数据的资源、资产与资本属性，以构建生态系统的思路，围绕数据收集、管理、应用、流通等四大培育方向，引导政府、园区和各类企业先行先试，遴选了一批培育项目，并对其进行跟踪指导，打造数据要素市场价值链，构建数据要素市场生态体系，推动数据要素有序流动和高效配置。

上海数据交易所首先提出“数商”概念，将数据要素相关的业务主体汇聚到一个平台上，包括数据交易主体、数据合规咨询、质量评估、资产评估、交付等服务商，帮助企业或机构更好地整理、处理和管理数据，培育和规范新主体，构筑更加繁荣的流通交易生态。

北京国际大数据交易所则建立了面向全球的首个数字经济中介产业体系，对数据托管、数据经纪等一系列创新型中介产业的培育。

3）模式三：聚焦确权定价等难点，破题数据要素市场关键点。全国各地围绕数据登记、确权、定价等难题，积极探索数据要素市场破题路径。

在数据登记方面，山东数据交易公司在全国率先推出数据登记制度，发布了多项数据登记标准，提出“先登记后交易”的发展模式，为数据确权提供了切实可行的路径和方法，为促进数据要素流通做出了有益尝试。

福建省率先探索政务数据产权机制，明确规定“政务数据资源属于国家所有，纳入国有资产管理”。

浙江省建立分级分类的数据知识产权保护基础性制度和标准规范，率先建立数据知识产权确权、用权、维权全链条保护机制。

湖北省鄂州市出台《推动数据要素市场化建设实施方案》《数据确权管理制度》《数据定价策略》等文件，在数据确权、定价等方面进行了大量的探索，从而得以最大化推进数据资源的生产和利用。

2.数据要素市场体系总体构成

报告提出，数据要素市场体系包括基础制度、市场供给、市场流通、市场应用、市场监管、市场基础设施等。

图源：《电子政务》2023年第7期

基础制度是保障数据要素市场规范发展的前提条件，市场供给是数据要素市场运行的基础原料，市场流通是数据要素市场运行的主轴枢纽，市场应用是释放数据要素市场经济价值的必经环节，市场监管是维护数据要素市场运行秩序的必要之策，基础设施是推动数据要素市场发展的重要支柱。