民生数据要素有哪些新机遇、应用领域——民生数据要素应用报告

民生数据要素是与人民生活相关的数据资源，其发展是社会顺应数字经济浪潮、个人构建数字身份的必然要求。

民生数据要素是指包括医疗、教育、就业、交通、养老、衣食住行等一切与个人相关信息的数据资源。

赛迪顾问发布《民生数据要素应用研究报告》，《报告》从民生数据要素的新机遇、新价值出发，分别聚焦于民生数据要素应用领域的行业背景、市场现状、应用前景、发展趋势、挑战与对策等主题。

1、数据要素市场

随着我国信息化进程的快速推进，大量的数据被创造出来，基于数据要素的新场景应用不断增多。随着数据要素配套逐渐完善，市场应用不断渗透，2022年中国数据要素应用市场规模为1034亿元。预计未来3年，中国数据要素市场将保持稳定增长态势，年复合增长率超过25%，预计2025年中国数据要素市场规模将接近2000亿元。

2017-2025年中国数据要素应用市场规模及预测；数据来源：赛迪顾问从数据要素市场结构来看，本报告基于应用领域将数据要素细分为商业数据要素、民生数据要素、工业数据要素、政务数据要素和其他。2022年商业数据要素、民生数据要素、工业数据要素和政务数据要素的市场占比分别为39%、25%、24%和10%。

2022年中国数据要素应用市场结构；数据来源：赛迪顾问

2、民生数据要素价值基础

民生数据要素是指包括医疗、教育、就业、交通、养老、衣食住行等一切与个人相关信息的数据资源。当前，国家经济的发展多是基于民生的坚实基础之上。民生数据要素市场规模主要由数据基础价值规模和应用分析价值规模组成，数据基础价值即代表数据本身的信息所携带的价值，计算时可以通过数据存储的条数与平均价值计算得出。民生数据要素的应用分析价值主要体现在医疗保障和社会保障领域对相关数据统计信息的应用，计算时假设应用分析价值与民生信息化投入成正比关系，并根据应用所需信息量的多少进行系数调整。

医疗保障领域形成的数据积累是民生数据要素的重要组成部分之一。在医保信息化方面，各地市积极建设新型信息化系统，进行传统医保系统运维与升级工作，医疗信息化将更好地支持医疗管理、服务和研究，为提升医疗社保行业居民数据要素可视化、提升医疗效率提供可能。医保信息系统将形成全国统一、数据集中、全面覆盖、安全保障的平台格局，支撑医保数据要素在跨区域、跨层级、跨业务、跨部门、跨系统的信息共享。

2022-2027年中国医保信息系统解决方案市场规模；数据来源：赛迪顾问

在人社领域，就业创业、社会保险、劳动关系、人事人才、惠农助农补贴等服务领域是汇集民生数据资源的重要环节。在人社信息化方面，从金保工程一期建设至今，人社信息化经历了起步发展、全面推进、创新转型的发展阶段，社会保障卡、人社业务综合、人社云、公共服务、大数据业务不断发展。截至2022年，社会保障卡发放人数已达13.68亿人，基本实现人手一张的全覆盖，为民生数据要素的汇聚创造良好的基础条件。

2020-2022年中国人力资源和社会保障部支出；数据来源：人力资源和社会保障部，赛迪顾问

2010-2021年中国社会保障卡持卡人数；数据来源：人力资源和社会保障部，赛迪顾问

3、民生数据要素市场

数据要素市场已经成为了推动数字经济发展的核心引擎。在民生数据要素领域，民生数据对于制定政策以改善人们的生活来说至关重要。例如在就业方面，基于人口结构、分布及流动等信息可以形成地区就业情况分析，有助于地方政府准确、全面和快速地摸清当地人口就业情况，助力高效准确的决策分析。在医疗方面，医疗数据不仅可以帮助医疗工作者和相关政府机构了解民众健康情况，还可以帮助医疗机构了解疾病的流行情况和治疗方法等。民生数据要素是每一个民众个体在日常生活中产生的信息，民生数据要素具有数据体量庞大、时效性强、涉及维度广泛等特点，是数据要素市场不可或缺的重要类别。

民生数据要素是围绕“人”日常行为所产生的一系列数据信息，这些数据信息依托“社会保障卡”等实名制载体实现沉淀。未来基于更为互联互通的“居民服务一卡通”，辅以数据运营服务，将能够实现民生数据要素价值的深度挖掘，从而更精准服务市民工作生活。

在民生数据要素市场中，政府通常是数据的所有者，企业作为重要参与者，不断创新并运用新技术实现数据运营，同时企业可以在运营中形成深厚的行业经验积累以及运营数据，进一步赋能民生数据要素创新应用。

2022年，中国民生数据要素市场规模为256亿元，同比增长24%，随着“居民服务一卡通”互联互通和宏观政策部署不断推进，民生数据要素行业将迎来新的机遇期，预计未来3年，民生数据要素市场规模增速将超过数据要素整体增速，到2025年民生数据要素市场规模将达459亿元。

2017-2025年中国民生数据要素市场规模及预测；数据来源：赛迪顾问

民生数据要素市场结构占比中，2022年医疗保障领域的市场占比最高，其占总体比重的35%。由人力资源和社会保障局推动的全国社会保障卡持卡人数已超过12亿人，覆盖全国88%的人口，成为民众医疗保障的重要证件。其次是城市就业、金融服务、交通出行数据要素规模超过10亿元，分别位列二、三、四名，占别分别为18%、17%和11%。

2022年中国民生数据要素市场结构；数据来源：赛迪顾问

4、民生数据要素市场参与者

中国民生数据要素市场的重要参与者主要包含两类：一类是如德生科技、久远银海等在社会保障行业长期提供信息化和数字化运营的服务商。这类企业更接近民众的生活，不断扩展民生服务应用，依托人民生活中使用频率高的“居民服务一卡通”等产品沉淀得到更大的民生数据体量；另一类是如万达信息、东软集团、易华录等综合政务信息化建设企业，这类企业积累大量的政务数据，了解民生数据要素的使用逻辑。

目前，久远银海、德生科技、万达信息等企业在民生领域占有较高的市场份额，德生科技、久远银海、山大地纬、易华录对于民生数据要素的市场探索具有更为清晰的规划，通过发挥自身优势不断开拓民生数据要素应用新场景，具有更好的发展潜力。

5、民生数据行业发展趋势

“互联网+”对于人民生活产生了深远的影响，它不仅改变了人们的生活方式，而且使得人们的生活更加丰富多彩。移动支付、短视频、电子商务、线上办公等一系列全新经济业态快速成长。在民生领域，信息技术已经在衣、食、住、行、就业、娱乐、旅游、医疗等与人民生活息息相关的方面快速应用渗透，依托市民卡、社会保障卡、市民平台等载体，每天围绕公共交通、医疗卫生、个人征信、生活支付、房产、城市活动等市民服务场景产生大量的鲜活数据，人们对民生数据价值的认识程度会不断提升。

民生数据包括了人口、教育、医疗、就业、收入、消费、住房等多个方面，反映了人民群众的基本生活状况和需求，也体现了国家的治理水平和发展成果。对于民生数据有效的分析不仅能够有利于提高社会管理效率，优化资源配置，而且能够促进公共服务均等化，保障社会公平正义，增强人民幸福感和获得感。同时，大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的发展将进一步推动民生数据要素的扩展应用，持续提升数据要素的处理能力和价值挖掘能力，为决策支持、政策评估、服务创新等提供科学依据和智能辅助。

数据是实现现代化社会治理体系的基础，通过对大量民生领域数据深度理解，政府管理者和社会民众将产生更多基于数据要素的应用需求。未来，民生数据不仅将成为政府现代化社会治理的核心资产，也将成为推动更多行业快速发展的关键要素。

在民生领域，数据要素的积累将对构建数字人民币应用生态起到加速助推作用。通过对民生数据要素的评估、定价和交易，可以实现数字人民币的价值体现和价值激励，激发用户参与和贡献。