国家数据局成立对企业的影响：激活数据要素 重构数据价值

2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，方案明确组建国家数据局。根据方案，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。2023年10月25日，国家数据局挂牌成立。数据局的成立对企业具有重要方向性指引作用，接下来我们谈谈大型企业需要重点关注数据作为生产要素的五大关键工作。

一 要从战略高度重视数据资产价值

数据作为生产要素是我国制度下对数据价值观的重大创新。最近交流的企业许多信息部门同事无法准确说出数据的定义，有些企业对数据资源如表竟一无所知，这从一定程度上表明很多企业还没有把数据要素以及数据资产提升到战略高度。国家数据局的成立表明数据要素和数据资产不再是口头重视或者空谈，已经在国家战略层面体现了态度。因此，国央企以及大型集团务必要从战略高度看待数据的价值体现。那么就要全面梳理企业数据、盘清数据资源底数、加速推进数据驱动、启动数据资源向资产转化、数据资产向数据资本转化，实现数据资产价值的最大化。

二 要落实数据要素的价值分配体系

数据作为与土地、劳动力、技术、资本等并列的生产要素，必然要参与经济价值分配，数据资源如表就是具相的体现。数据价值要从虚拟走向现实，就必然要构建一套数据要素价值的分配体系，公共数据对数字经济的贡献、企业数据对利润的贡献、个人数据在价值体系的分配，都需要企业进行深入思考、研究和探索，这就需要把各种应用场景价值化，把数据向数据产品转化，把数据资源货币化，也就是说在“十五五”期间必须构建出一套切实可行的数据要素价值分配体系，使数据资产的价值相对能够可靠计量和分配。2030年以后实现常态化数据要素价值分配运行机制。

三 要考虑数据要素的流通交易模式

数据作为要素必然会有流通的属性，数据也只有流通起来才会带来更大的全域价值。然而，数据确权、数据估值、数据定价、价值分配都面临巨大挑战，二十条把数据权属定义为数据持有权、数据加工使用权、数据经营权，在现阶段相对破除了这个壁垒，数据交易所的大量出现体现了数据交易万亿市场的活跃性。对于企业如何构建数据交易流通模式也是面临的重要任务，如何更好实现数据要素内循环和外循环，如何实现数据产品在一级交易市场和二级交易市场价值最大化，这都是企业必须要考虑的。今天，北京即广州、深圳、上海等城市后出台了首席数据官制度，也体现了企业首席数据官在未来数据交易中将发挥重要作用。

四 要加强数据要素的治理创新理论

数据治理是数据要素价值最大化的保证，在我们赋予了数据生产要素属性的新形势下，传统的数据治理无论从理论体系和实践机制上都要进行创新。数据标准治理、数据产品治理、数据资产治理、数据交易治理、人工智能治理等都要提上日程。目前看来，很多企业才开始或者还未开始传统的数据治理，对数据治理的理念和内涵还处在初步理解的阶段，数据文化和数据素养水平还相对较低，这些将是企业数据治理创新的重大障碍。国家重视、央企带头、以用促治、逐步推广，还是当前的主要模式，观望只能落后。因此，在新形式、新征程、新赛道开启的今天，全面创新、全企创新、全域创新，才能加速数据治理新模式的实现，才能更好的配套数据要素的新形态。

五 要保障数据要素的安全应用底线

近期，国家间谍事件频发本质上就是数据的不安全。数据安全从根源上讲并不是技术问题就能解决的，存储在头脑里的数据无论是加密、脱敏、权限分配等技术方案都是无效的，降低接触以降低风险也只能部分的解决问题，我们看到危害到国家安全的数据泄露都是位高权重之人，如何解决人为安全才是未来最需要关注的问题。因此，安全意识的深度植入、涉密人员的定位跟踪、涉密人员的通信监控等措施的加强，既能保证个人隐私又能保证国家企业利益不受损害将是国家和企业面临的重大课题。