珠海市数字政府改革建设“十四五”规划

近日，珠海市政务服务数据管理局发布《珠海市数字政府改革建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出“十四五”发展目标，到2025年，基本建成“服务高质化、治理精细化、决策智慧化” 的数字政府，“全市一盘棋”的整体化和集约化格局基本形成，数字政府引领数字经济、数字社会发展的作用进一步增强，助推珠海市建设中国特色社会主义现代化国际化经济特区。

《规划》提出，要按照“2+4+N”的总体架构进行谋划，以数据要素市场化配置改革和数字化基础设施建设为支撑，以政府服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、珠澳发展“一网联通”四大领域为主要方向，推出N类创新应用，赋能各领域业务创新开展。

构建前沿规范的数据要素市场

“2+4+N”总体架构具体如何搭建？都有哪些具体目标？《规划》提出，充分发挥立法对经济特区探索数据要素市场的引领作用，推进数字领域立法，建立健全数据要素市场化配置配套法规体系。打通数据全周期渠道，保障数据要素生产、开放、开发、流通、交易等环节高效畅通。充分依托大湾区区位优势，探索建立特色数据交易市场，进一步加强珠澳数据有序流通、赋能应用。

具体目标上，到2025年，基本健全经济特区数据要素市场化配套政策体系，珠澳两地数据要素流通、应用趋于常态化，向社会开放不少于500个公共数据资源集，推广不少于20个具有影响力的大数据应用，在全国率先形成“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场化配置模式。

《规划》提出，强化珠海市政务云、政务外网能力建设，提升基础设施精细化管理能力。进一步强化珠海市大数据中心支撑能力，全面提升政务数据质量与成熟度，提升数据服务能力。加快建立本质安全的技术体系，完善配套的安全管理制度，为数字政府提供长期稳定的安全防护能力。到2025年，基本实现政务云、政务网按需提质增容，集约高效，安全可靠的技术架构进一步完善。政务云资源算力规模达到3万核，非涉密系统政务外网接入率达到100%，电子证照用证率超过80%，政府部门电子印章覆盖率100%，数字政府基础支撑能力不断夯实。

《规划》提出，以“信用引导、审管结合”为核心，持续强化服务标准规范和政务服务监管两大保障，聚焦个人、企业、跨境三类服务场景，健全政务服务业务协同、多渠道服务融合、服务创新和整体服务运营四大体系，加速构建“1234”珠海政务服务新模式，共建政务服务协同新局面，以横琴粤澳深度合作区为主攻地，实现政务服务能级新跨越。

具体目标上，到2025年，珠海要建成全国一流、全省领先的市级政务服务标杆示范大厅，全市三级政务服务体系基本成熟，100％实现高频政务服务事项“零跑动”“全市通办”，对标国际化营商环境的最高标准和最好水平，实现营商环境建设湾区领先。

《规划》提出，构建全市统一的感知全面、研判精准、决策高效的“数字大脑”，聚焦经济调节、应急管理、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境六大领域，分别打造一个态势感知资源新标准、百项数字化治理新场景和一套协同管理新体系三项数字成果，系统性打造“1+6+3”市域治理“一网统管”体系，实现“一屏观珠海，一网管全城”。

具体目标上，到2025年，珠海要全面建成全市“横向覆盖、纵向到底”的“一网统管”市域治理体系，“粤治慧”珠海分平台实现100%行业覆盖，基层治理智慧化水平达到全国领先，成为国内最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

探索珠澳发展路径，助推“一网联通”

《规划》提出，以“粤政易”为行政协同基础中枢，推进政务办事流程优化，实行政务内部办事清单化管理，全面提升“指尖”办文、办会、办事水平，加快实现机关办事数字化转型。全面支持人大、政协、法院、检察院、审计等部门信息化建设，进一步提升“大政府”依法履职能力。

根据《规划》，到2025年，“粤政易”、协同办公平台应用全省领先，实现珠海全市党政机关100％全覆盖，基层减负工作取得显著成效，100％实现政府机关内部高频事项办事“零跑动”，政府协同办公数字化水平全国领先。

《规划》还提及，立足粤澳深度合作和支持澳门长远发展需要，进一步营造衔接澳门的公共服务环境、营商环境与数据要素市场化环境，全面助推横琴粤澳深度联通发展，开创珠澳全方位合作新局面。坚持试点创新在数字政府改革建设的引领作用，全面增强各区特色应用创新与推广。

到2025年，以横琴粤澳深度合作区为枢纽，健全珠澳两地在营商环境、公共服务“软对接”的配套政策，100%实现高频政务服务事项“跨境通办”，实现医疗健康、文化旅游、交通出行等公共服务一体化联通，进一步提升澳门群众、企业获得感和幸福感，促进澳珠极点建设。

引言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是珠海实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转型跨越的攻坚时期。数字政府是数字经济、数字社会领域核心资源的组织者、配置者和驱动者，对形成与数字化转型相适应的发展理念、创新氛围、营商环境、持续动力具有不可替代的作用。2017年以来，在省委、省政府的高度重视与领导下，广东省在全国率先启动了数字政府改革建设，在提高政务服务能力和行政协同水平等方面取得了良好成果，2018、2019、2020年连续三年获得全国省级政府网上政务服务能力评估第一名。

珠海作为全省政务信息化水平较为发达的地市之一，按照省数字政府改革建设的统一部署和要求，集约建设云、网数、一体的数字底座，以数据融合、业务融合和服务融合为抓手，全面推进疫情防控、惠民服务、营商环境、城市治理、数据治理、基础设施六大主题工作，在2020年广东省数字政府改革建设第三方评估中，荣居珠三角地区第一梯队，并在清华大学公布的《2020数字政府发展指数报告》中，位居普通大中城市第一名。“十四五”期间，我市将进一步推进数字政府改革建设，加快实现政府治理体系和治理能力现代化，助推我市在全面建设社会主义现代化新征程中强化特区担当、展现特区作为。

为进一步明确“十四五”期间珠海市数字政府改革建设的目标、架构、任务、实施步骤和保障措施，更好支撑我市在新时代建设中国特色社会主义现代化国际化经济特区，打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎，依据《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》《珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件要求，编制本规划，规划期限为2021—2025年。

一、发展基础与挑战

（一）发展现状

1.构建管运分离的建设运营模式。

成立数字政府改革建设工作领导小组，从全市高度协调推进建设数字政府管理体系，建立健全数字政府标准规范编制和应用工作机制，形成统一领导、纵向联通市区镇（街道）村（社区）、横向覆盖全市各部门的政府整体化协同效应，推进数字政府改革建设“全市一盘棋”。参照省级数字政府“管运分离”体系，在市、区两级组建政务服务数据管理机构，形成统一领导、上下衔接的数字政府管理体系。在市级建立数字政府建设运营中心，形成统一建设、工作协同的运营服务体系。以政务服务数据管理部门统筹管理和数字政府建设运营中心统一服务为核心，形成数字政府上下承接、责权清晰的管运体系。

2.政务服务和营商环境全省领先。

——打造线上线下快易办“六工程”。一是“移动办”。“粤省事·珠海”上线730项民生服务事项，其中663项服务实现零跑动，珠海特色服务49项。推动涉企服务事项上线“粤商通”移动政务服务平台，上线服务事项240项。二是“一网通办”。提升广东政务服务网珠海市“一网通办”能力，市区依申请办理的政务服务事项6699项，85%的事项可网上申办，98%的依申请事项实现最多跑一次，60%的依申请事项实现零跑动。三是“免证办”。深化电子证照共享应用，全市推出766项“免证办”高频服务事项，事项数位居全省第一，累计使用电子证照23万次，使用量排名全省第二。四是“秒批办”。聚焦群众办事高频事项，积极推动“秒批”政务服务模式，共推出230项“秒批”事项，累计办理87万次。五是“全城通办”。市级政务服务事项2268项实现“全城通办”，群众办理量排名前200项的政务服务高频事项100%实现“全城通办”。六是“湾区通办”。深化大湾区政务服务一体化建设，联合深圳、东莞、中山、珠海湾区城市，依托广东政务服务网推出“跨城通办”服务，目前珠海已上线第一批157项网上“跨城通办”事项。

——政务服务质量和水平不断提升。携手运营商和银行创建“5G+市智慧政务大厅+政银融合示范厅”，首创全国1+N数字政务新业态，政务服务延伸至全市152个银行网点。政务大厅将5G、AI、AR等科技引入预约、导办、办理、评价全流程。截至2020年底，自助终端已部署568台，实现可办政务事项126项、5G视频办事项101项、政银移动端办事项745项。积极落实国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》部署要求，推出十条便利长者服务措施，助力老年人共享智慧政务。珠海市民热线整合46条政务热线，对接79个企事业单位，创新设立港澳服务专线和企业服务专线，对疑难工单实行“实地勘察+联席会议”快速处置方式，2020年为企业群众解决诉求188.13万件，解决疑难问题近200件，市民对热线满意率达98%以上。珠海市民热线获“2020年度人民网网民留言办理工作民心汇聚单位”“2020年度最佳政务服务示范单位”“卓越百姓服务奖”“抗疫优秀单位奖”等多个奖项。2020年，珠海市收到企业群众办事评价202.9万次，好评率99.98%，差评按时整改率100%，7-12月综合评分连续6个月居全省政务服务“好差评”地市榜单榜首。

——助力营商环境持续优化。出台《关于优化珠海市营商环境的决定》，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦我市企业最关切的问题，针对政企关系、行政审批效率、消除“信息孤岛”等方面靶向发力、精准施策，以市场主体获得感为评价标准，着力打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的营商环境。积极推进基于区块链平台的交易数据共享、存证、CA数字证书及电子签章互认、电子保函等创新应用，优化公共资源交易线上服务，有效推动公共资源交易流程电子化。2020年5月以来，全流程电子化交易及电子保函已覆盖建设工程所有行业和专业，建设工程交易项目全流程电子化招投标。市住建局将建筑工程施工许可证核发等20余项依申请事项纳入业务专用章使用范围，缩短审批流程、简化审批程序，实现“多章合一、一章通用”，窗口业务专用章启用以来共计用章160余次。

3.有力支撑疫情防控和珠澳合作。

——有力支撑疫情常态化防控。充分发挥数字政府一体化平台对疫情防控的支撑作用，通过珠海政务服务网、“粤省事”“粤商通”同步上线疫情防控服务专区，一站式为群众提供及时准确的疫情防控政策和知识。加强“粤康码”推广使用，助推有序复工复产，截至2020年底，全市17101个公共场所注册“粤康码”，群众累计通过“粤康码”进行体温申报打卡514万人次。建立疫情数据采集共享工作机制，组建大数据疫情防控专班，实现部门协同联动、数据整合归集、信息研判共享。搭建疫情防控大数据平台，建设防疫复工智控平台、社区防控APP、新冠肺炎服务平台、应急公务商务入境申报系统等一批特色应用，目前大数据平台整合涉及疫情的信息共计25类4000多万条数据。构建“三图两线一平台”防疫复工智控体系，打造集疫情信息分析、疫情态势研判、资源协同调配于一体的防疫智能治理平台，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力支撑，平台荣获人民网“信息助力复工复产优秀案例（政府创新管理案例）”。

——服务珠澳融合发展大局。推出特色湾区主题服务，开通港澳居民网上服务专区，依托广东省统一身份认证平台，向港澳台居民提供在线申办、查询、结果反馈、服务评价等全链条服务，支撑“便利湾区”建设。在社会保障方面，进一步深化社银合作，澳门居民“足不出境”“随时随地”即可办理养老保险、医疗保险、社会保障卡等6大类型61项业务，实现社保服务“跨境办、一次办、掌上办”，促进珠澳两地民生领域深度融通。创新不动产登记“互联网+金融服务”模式，在12家港澳银行设立便民服务点，直接提供珠海不动产跨境抵押登记服务。港澳企业、居民办理跨境抵押登记，从提出申请到领取证书最多1个工作日办结，实现“零出关办理”。在12345政务服务便民热线开设港澳服务专区，增加热线机动值班坐席，增设粤语语音导航，在微信公众号设立港澳政策宣传专栏，不断提升对港澳政务服务亲和度。创新粤澳联防联控实践，助力粤澳健康码互认互转，截至2020年底，持“粤康码”通关凭证出入境的人数达3572万人次。

4.各区数字政府建设应用亮点纷呈。

香洲区创新构建“香洲指数”大数据分析体系，加强政校企业联动，与中国移动、中山大学国际金融学院和岭南大数据研究院密切合作，共同构建“香洲指数”大数据分析体系。截至目前，已实现对人口、商务消费、文化旅游、教育与三旧改造等领域开展数据分析，为区委、区政府决策提供数据赋能。

金湾区聚焦企业全生命周期的痛点、堵点和难点，引入第三方专业评价机构，以国家评价考核为导向，在世行评价指标的基础上，构建起“10+2”营商环境评价模型。针对企业和群众需求，持续发力“破难点”“疏堵点”，推出“免证办”“秒批”等11项“微改革”事项，提高政务服务事项办理效率和水平；发布三期机会清单51项，助推政府由“给优惠”向“给机会”“政府配菜”向“企业点菜”转变。在“2020环球趋势大会——区域营商环境高峰论坛”中，金湾区蝉联“中国营商环境示范区奖”。

斗门区以政法委综治“全科网格”管理为抓手，充分运用物联网、云计算、大数据、智能感知等现代信息技术，建设全区社会综合治理云平台，构建反应快速、责任到人、逐级监督的一体联动城市运行管理体系，加快实现高效处置“一件事”“一屏观天下”与“一网管全城”，不断提升智慧城市治理能力和治理水平。上线政务生活服务平台——“云上斗门”APP，着力打造“指尖上的新闻资讯、舆论监督和政务服务中心”，助力区营商环境提升。

高新区推动基于物联网技术的城市运行态势监测监管平台建设，目前已建成物联网数据交换平台，并完成社区智慧消防监测、VOC监测、气象监测、水质监测、高位水池监测、电能监测、智慧工地监测、水库水闸河道监测、山林入口监测、车辆运行监测等设备建设项目，不断提高城市管理效率。建成网络安全和信息化教育培训基地，集合网络威胁动态可视化演示、NFC银行卡风险体验等高科技智能展示技术，辅以多样化视听内容，提高全民网络安全防范意识。

5.公共数据资源治理水平全国领先。

率先建成省政务大数据中心珠海分节点，建设珠海市政务大数据中心，先后颁布《珠海市政府信息资源共享管理办法》《珠海市公共数据资源管理暂行办法》《珠海市公共数据资源开发利用试点工作方案》等文件，建成公共数据资源登记管理平台，创建移动终端大数据联合实验室和卫星时空大数据联合实验室。同时以公共数据资源治理机制优化为核心建立起边界清晰的规则体系，以规划、登记、流通、开放为重点建立起智能规范的应用体系，以政务服务和社会治理创新赋能为特点建立起便捷快速的门户体系，初步形成具有珠海特色的“一横四纵一门户”总体框架。全面实现数据能级“三个飞跃”，累计汇聚全市70个部门、46个业务系统的7.91亿条公共数据，累计开放全市30个部门的425个数据资源集，累计推出了50多个创新应用，涉及交通、医疗、教育、政务等多个领域。

6.信息基础支撑能力位于全省前列。

在珠三角率先建成数字政府政务云平台，在全省创新推出国产化政务云平台，率先探索多云管理平台，实现异构云的兼容纳管。数字政府政务云目前为31个委办局，约100个业务系统提供858台虚拟机以及13120核vCPU、25856G内存、1315.49T存储的云资源服务。国产化政务云目前已完成初期建设，可提供7732核vCPU、15402G内存、633.28T存储的云资源服务，后续根据业务需求进行扩容。建设纵向互联、横向全覆盖的电子政务外网，政务外网目前有144家专线接入单位、258家ADSL单点接入单位。构建云、网、安全一体化运管体系，部署安全态势感知系统，实时监控政务外网402个网络接入点，在“粤盾”2021广东省数字政府网络安全攻防演练中，在全省21个地市中位列第一名，荣获“最佳防守单位”称号。

（二）主要问题

1.数字政府顶层设计仍需加强。

数字政府改革建设的管理协调指导力度不足，从纵向来看，市、区统筹管理的制度尚未建立，各区各部门由于组织领导、经费保障、信息技术水平等因素，数字政府建设力度差异化明显，整体发展水平不均；从横向来看，市数字政府和智慧城市建设分别由市政务服务数据管理局和市工业和信息化局牵头负责，相关工作机制尚未健全，存在项目交叉和重复建设的情况，部门政务信息化需求、业务创新、信息资源规划等工作统筹不足。数字政府建设运营服务能力仍需加强，在资源整合、业务创新等方面，与部门的需求还存在一定的差距。数字政府的政策法规、技术标准、规范指南等仍需进一步完善。

2.整体协同的治理体系尚未健全。

政府内部的行政协同水平有待进一步提高，各部门系统联通不畅，特别是在基层，公务人员重复录入、重复填报、部门间办事反复跑动等问题还未得到彻底解决。跨部门、跨区域的应用协同和大系统、大平台建设比较薄弱，业务、系统、数据的壁垒仍未完全打破。支撑各部门开展共同治理、联合监管的数据共享程度仍不高。政府治理领域单点治理成效显著，但碎片化、分散化治理现象普遍存在，整体性、集成性治理能力较弱，精细化、智能化的治理机制和平台系统尚未完全建立，“一网统管”治理模式的业务模型、技术标准仍属空白，亟需补齐。

3.行政审批制度改革不够深入。

政府部门间联动的行政审批改革进展不快，涉及多部门联合审批办理事项依然存在审批环节多、时间长及申报材料复杂的现象，事项办理减材料、减环节、减时间还有很大提升空间。政务服务事项标准化工作仍有不足，各级各部门存在事项业务办理情形划分不够细致、事项要素颗粒化程度不高、政务服务网上办事指南与实际业务受理需要不一致等问题。政务服务与供水、供电、供气、企业信用信息等社会化服务衔接还不够顺畅，线上线下业务协同力度亟待加强。

4.公共数据价值有待进一步释放。

数据资源由部门分头控制、条块分割情况仍然存在，部分国垂、省垂系统和高价值数据未实现与市级联通，跨地区、跨部门、跨层级、跨业务的信息资源共享共用和业务协同联动力度不够。数据共享开放数量和质量均相对较低，政府部门不愿、不敢、不易进行数据共享开放的情况未完全根治。数据产权和隐私保护问题突出，数据产权的缺失限制了数据交易市场的发展，隐私保护技术的成熟度和应用范围仍是试验阶段。数据要素市场交易机制空白，数据市场流转，交易规则、技术规范、平台功能、企业信用、法律风险等方面缺乏共识，数据交易模式有效性和探索积极性较低，总体上距离数据要素市场化的目标还存在较大差距。

5.一体化技术架构需进一步强化。

支撑前端应用拓展的核心架构有待完善，市、区一体化技术架构制度仍需健全，市、区间在应用和技术架构的对接协同不足。对照目前省政务外网的规范要求，存在网络带宽、可靠性、多业务承载能力、风险抵御能力不高的情况，未能满足多种场景接入和电子政务外网向未来新技术升级演进的要求。政务云精细化管理、弹性管理能力需提升。安全管理机制、保障策略、技术支撑等安全防护体系还不完善，网络安全资源投入、网络安全管理队伍等方面的基础支撑有所不足。5G、人工智能、区块链等新技术在数字政府领域的应用范围和深度有待拓展。

（三）面临形势

我市正迎来粤港澳大湾区建设稳步推进、横琴粤澳深度合作区加快建设、“一国两制”事业发展新实践不断丰富、国内国际双循环新发展格局加速构建等重大战略机遇，“十四五”时期是努力把经济特区办得更好、办得水平更高，建设成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家的关键五年，需加快推进经济社会各领域数字化转型发展，持续深化数字政府改革建设引领作用，着力提升数字化生产力，构筑珠海经济特区发展新优势。