“十四五”时期五大关键领域的发展布局

“十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化。信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇。2021年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》(以下简称《规划》)，对我国“十四五”时期信息化发展作出部署安排。《规划》编制依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《国家信息化发展战略纲要》等，是“十四五”国家规划体系的重要组成部分，是指导“十四五”期间各地区、各部门信息化工作的行动指南。《规划》共分发展现状和形势、总体部署、主攻方向、重大任务和重点工程、优先行动、组织实施六部分。本文将“十四五”国家信息化规划提炼出五大关键领域数字经济、数字政府、数字民生、社会治理、数据要素，并按关键词梳理发展目标、发展重点和关键抓手，明确信息化发展布局，以期为国家信息化建设的实践提供借鉴。

信息化发展布局：数字经济

数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，是新的经济增长点，有利于推动构建新发展格局，有利于推动建设现代化经济体系，“十四五”时期必须做优做强数字经济。

1、数字经济的发展目标体现深度融合、创新引领、绿色协同

深度融合方面，发展数字经济需要推动数字经济和实体经济融合发展，这是一个“数字化”和“产业化”双向融合发展的螺旋式上升过程。《规划》中提出，数字产业化、产业数字化繁荣发展，数字技术和实体经济深度融合，形成一批具有国际竞争力的数字产业集群。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，产业链供应链稳定性、安全性和竞争力显著增强。数字经济新业态新模式健康发展，数字营商环境不断优化，数字产品和服务市场更加强大。

创新引领方面，《规划》中提出，数字经济的发展目标是发展质量效益达到世界领先水平。一是培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，加快基于网络信息技术的创新应用，培育发展新产品、新工艺、新服务，引导更多网信企业专注细分领域，加大科技投入，提升创新能力等措施推动数字产业能级跃升。二是通过大力发展数字商务，培育数字技术、数据资源驱动的新业态新模式，培育高质量的数字生活服务市场促进新业态新模式发展。

绿色协同方面，一是区域协同。落实国家区域重大战略、区域协调发展战略，打造城市数字化转型赋能体系，带动周边数字经济发展。拓展区域互动合作，推进中西部地区和东北地区深化数字技术应用，加快电子商务、旅游、教育、普惠金融服务等发展。二是绿色协同。打造高质量发展的新动能，以数字化赋能“生产、生活、生态”，加速数字化推动农业、制造业、服务业等产业的智慧绿色增长，推动生产生活方式的深刻变革，助力碳达峰、碳中和目标实现。

2、数字经济的主要任务为数字产业体系和产业数字体系构建

聚焦数字产业体系和产业数字体系，形成两大任务。 一是培育先进安全的数字产业体系。主要子任务包括打造高水平产业生态、推动数字产业能级跃升、推动网信企业发展壮大。二是构建产业数字化转型发展体系。主要子任务包括推进传统产业优化升级、实施文化产业数字化战略、促进新业态新模式发展、推动区域协同发展、推动数字化绿色化协同发展。

3、数字经济的切入点为打造产业生态和实体经济优化升级

以打造产业生态为切入点构建数字产业体系。比如鼓励引导更多行业参与核心技术生态建设、引导国内开源创新力量向国际开源社区有序输出创新成果、建设生态创新基地、培育商业化科研成果转化组织。以坚持实体经济优化升级为着力点构建产业数字体系。比如加快农业生产、加工、销售、物流等产业链各环节数字化、智能化升级，加快制造业数字化转型、深入实施智能制造工程，培育工业电子商务、产业链金融等新业态，推进国有企业数字化转型，培育融合发展新主体。

信息化发展布局：数字政府

数字政府是实现政府治理体系和治理能力现代化的有力抓手，是强化政府运行、决策、服务、监管能力的重要引擎，也是构筑数字社会治理体系和普惠便捷数字民生保障体系的坚实基础，对于建立现代化治理新优势，引领高质量发展具有重要意义。“十四五”时期应进一步明确数字政府建设的定位和工作重点，针对难点堵点精准施策，加快推进政府数字化改革进程。

1、科学协同高效是数字政府建设的主要目标

《规划》中提出，数字政府发展目标是，与新时代党治国理政相适应的党政机关信息化建设和管理体系基本形成。全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，线上线下相融合的政务服务模式全面推广，全国一体化政务服务能力显著提升。权威高效的政务数据共享协调机制不断健全，公共数据资源开放标准和激励机制更加完善，数据资源利用水平显著提升。事中事后监管效能不断增强，公正监管不断完善。

2、政务数据共享协调和“一网通办”是数字政府建设的基础性任务

《规划》中提出，以政务数据共享协调机制为重心，推动政务数据共享流通。主要措施包括出台更多数据共享责任清单，建立完善有效的数据供需匹配机制；推动数据向基层服务部门回流，形成数据上下流通的循环体系。

《规划》中提出， 以“一网通办”优化升级为核心，让企业群众办事更便捷。一是完善统一身份认证、电子证照等共性支撑体系，优化全国一体化政务服务平台服务水平，积极开展“高效办成一件事”，实现更多高频政务服务事项“跨省通办”。促进政务服务线上线下融合，构建多样化、无缝衔接的线上线下一体化政务服务渠道。二是打造市场化法治化国际化营商环境。核心措施包括提升电子文件管理和应用水平，推进涉企政务事项的全程网上办理，建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，加强涉企政策宣传解读和精准推送。

3、党政机关和政府监管信息化建设是数字政府建设的拓展性任务

《规划》中提出，以党政机关信息化建设为重点，促进党中央决策指挥科学高效。主要措施包括，完善党中央各部门核心业务系统，推动人大、政协、纪检监察、法院信息化、智能化建设，强化政府系统业务协同和信息资源安全有序共享，全面推进移动办公应用，提升服务党中央决策指挥支撑能力。

《规划》中提出，以信用智慧监管建设为手段，推动政府监管规范精准智能。具体措施包括完善一体化在线监管系统，健全跨地区、跨部门、跨层级的联动响应和协同监管机制，构建数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制，强化食品药品、特种设备、工业产品安全、消费者权益保护、网络交易、广告、价格等重点领域智慧监管，畅通公众社会参与“互联网+监管”的渠道和窗口。

信息化发展布局：数字民生

数字民生撬动民生共富建设，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。“十四五”时期应以“为群众办实事”为出发点和落脚点，主动回应群众诉求和期盼，围绕民生主要业务领域实施全面数字化改革，构建民生幸福图景。

1、数字民生发展目标的特点为共享普惠公平

《规划》中提出，加快弥合数字鸿沟，补齐农村地区信息基础设施短板，提升信息弱势群体数字技能。统筹城乡区域发展，深化区域信息化一体化发展。补齐民生保障和社会服务弱项，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。充分考虑老年人和特殊群体需求，倡导数字产品人性化设计，增强数字经济包容性。

2、数字民生建设导向为构建民生幸福图景

《规划》中提出，数字民生建设重点为构建民生幸福图景。一是聚焦高频事项，构建多层次民生保障体系。通过开展终身数字教育，提供普惠数字医疗，完善全国统一数字社保，加强精准人才服务力度，丰富创新数字文旅，着力以信息技术健全基本公共服务体系，改善人民生活品质。二是关注特殊人群，优化无障碍数字信息环境。充分考虑老年人和特殊群体需求，倡导数字产品人性化设计，增强数字经济包容性。加快推进信息化设施与建筑、交通等领域无障碍设施融合，在公共场所普及信息无障碍自助设备。鼓励新型智慧城市建设开展信息无障碍标签的全域部署，营造线上线下信息无障碍感知环境。

3、数字民生建设优先行动为数字素养提升和智慧养老服务拓展

《规划》中提出，数字民生建设优先行动为数字素养提升和智慧养老服务拓展。一是全民数字素养与技能提升行动。 计划到2023年，全民数字技能教育教学资源体系初步形成，信息弱势群体数字素养与技能明显提升；到2025年，全民数字技能教育培训广泛普及，让人民群众共享。二是智慧养老服务拓展行动。计划到2023年，全国养老数据管理水平不断提升，适老化智能产品和服务不断丰富，有效支撑全国养老服务、管理等各类需求；到2025年，老年人运用智能技术困难问题得到解决，养老服务体系数字化、智能化水平显著提升，智慧养老市场得到长足发展，产业生态更加健康完整，为老年人提供有获得感、幸福感和安全感的老年生活。

信息化发展布局：社会治理

在新一代信息技术不断革新的背景下，数字化作为一种赋能手段，赋能社会治理体系的传统要素，提升社会治理的专业化和智能化水平，为社会治理体系提供增量变化，认识、分析、判断、预测和应对社会治理问题，“十四五”时期应着力推进数字社会治理建设。

1、社会治理的发展目标：安全与协调

《规划》中提出，党建引领、服务导向、资源整合、信息支撑、法治保障的数字社会治理格局基本形成。社会治安和公共安全体系日趋完善，风险早期识别和预报预警能力显著提升，突发公共事件应急能力显著增强。信息化推进基层治理水平明显提高。新型智慧城市分级分类有序推进，数字乡村建设稳步开展，城乡信息化协调发展水平显著提升。

2、社会治理的两大底线：安全与稳定

《规划》中提出，社会治理的两大底线：安全与稳定。一是深化信息技术在圈层查控、单元防控、要素管控等治安防控领域中的深度融合应用，加强国门和边境地区防控，提升社会治安防控的整体性、协同性、精准性，建设立体化智能化社会治安防控体系。二是打造一体化智慧化公共安全体系。建设城市感知决策中枢，提升公共卫生、疾病防控、食品药品安全、生产安全、城市安全、自然灾害、快递物流等重点领域的风险防控能力。三是打造平战结合的应急信息化体系。以信息化推动应急管理现代化，全面提升多部门协同的监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，提升国际物流供应链服务保障能力。

3、社会治理的建设重点为城乡协同发展

《规划》中提出，社会治理的建设重点为城乡协同发展。一是因地制宜推进智慧城市群一体化发展，围绕公共交通、快递物流、就诊就学、城市运行管理、生态环保、证照管理、市场监管、公共安全、应急管理等重点领域，推动一批智慧应用区域协同联动，促进区域信息化协调发展。二是推进新型智慧城市与数字乡村统筹规划、同步实施，探索城乡联动、资源共享、精细高效的智慧治理新模式。

4、社会治理关键领域为基层治理

基层治理为社会治理的关键领域。《规划》的重点任务中提出，深化大数据、人工智能等信息技术在基层政权建设、城乡社区治理和服务中的应用，提升基层党建服务管理水平。加快打造智慧社区，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台。畅通社会组织、社会工作者、志愿者在线参与基层社会治理和服务的渠道，大力拓展社会资源线上参与公益慈善途径，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动。同时，《规划》的优先行动中提出了基层智慧治理能力提升行动。计划到2023年，基层智慧治理规划、政策和标准规范更加完善，数据资源整合取得明显成效，支撑基层社会治理水平大幅提升；到2025年，精细化服务感知、精准化风险识别、网络化行动协作的基层智慧治理体系基本建成，有力支撑基层治理体系和治理能力现代化。

信息化发展布局：数据要素

数据要素是是国家发展的战略性基础性资源，是驱动数字经济发展的强大动力。“十四五”时期，要充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，精准谋划、有序推进我国数据资源开发利用、数据要素价值释放迈上新台阶，为网络强国、数字中国、智慧社会建设奠定坚实基础。

1、数据要素建设的主要目标为优化资源配置

《规划》提出，优化要素资源配置，推动更有效率发展。持续深化“放管服”改革。建立健全运用技术手段进行行政管理的制度规则。稳步推进数据要素化，加快推动数据要素流通，构建以数据为关键要素的数字经济。有序推动数据跨境流动。

2、数据要素的主攻方向为建立高效利用的数据要素资源体系

《规划》提出，建立高效利用的数据要素资源体系。一是以数据治理为突破推动数据质量提升、以开发利用为抓手激活数据要素价值、以风险防护为重点强化数据安全保障。

3、数据要素建设的优化路径是3个工程推进

一是大数据应用提升工程。通过提升大数据的融合应用能力、提升大数据产业的支撑能力、建立大数据产业发展质量监测分析体系，来打造大数据应用提升工程。二是数据要素市场培育工程。通过加强数据要素理论研究、建立健全数据有效流动制度体系、培育规范的数据交易平台和市场主体，来打造数据要素市场培育工程。三是全国一体化大数据中心体系工程。通过深化公共数据资源开发利用，建设全国一体化大数据中心体系工程。