我国数据要素流通体系的顶层设计

为深入贯彻落实党中央、国务院关于数据要素发展系列决策部署，加快构建数据基础制度，更好地发挥数据要素作用，同时响应国家发改委关于“数据基础制度观点”征集意见活动，在相关部门的指导下，上海数据交易所组织开展系列座谈会，邀请相关智库、专家学者、行业专业人士及相关协会和联盟参会讨论，收集并形成有效、务实、专业的意见和建议，为我国建设数据基础制度、发展数字经济建言献策。

3月29日下午，上海数据交易所组织召开关于我国数据要素流通体系顶层设计的建议座谈会议，本次会议是上海市数据交易专家委员会专场座谈会。上海市数据交易专家委员会主任、中国工程院院士柴洪峰，专家委员会副主任中国科学院院士郑建华、国家信息中心原常务副主任杜平，以及专家委员会委员代表上海社会科学院副院长王振、中山大学人工智能学院副院长印鉴、复旦大学教授朱扬勇、清华大学技术创新研究中心数权经济实验室主任钟宏参加会议。市发改委高技术产业处处长翁轶丛、市发改委高技术产业处副处长徐衡、市经信委信息化推进处副处长山栋明以及市经信委相关同志出席会议，会议由大数据流通与交易技术国家工程实验室常务副主任黄丽华主持。

与会专家围绕国家发改委关于数据基础制度的若干观点，就“我国数据要素流通体系顶层设计”的主题进行了认真研究、充分讨论，并提出针对性建议和意见。黄丽华教授首先介绍了国家发改委关于数据基础制度的建设背景，解读了数据基础制度的部分细则，同时提出了6大议题供专家们讨论并发表建议。交流环节，专家们分别发表了建议和观点。

中国科学院院士郑建华提出了以下观点：一是通过数据基础制度的建设增强数据主权的竞争优势；二是多类型的数据交易所应接受国家统一管理，规范场内交易，不提倡场外交易；三是基础设施需和基础制度建设同步进行。

国家信息中心原常务副主任杜平从以下几个方面发表了观点：第一，数据交易是多样化和多层次的市场体系建设；第二，数据交易所的定位是通用服务为主、特色服务为辅；第三，关于数据交易所的架构设计，可以从理事会、法人机构和会员制三个方面考虑，同时需要设立专家委员会和仲裁委员会；第四，设立实验室机构，模拟仿真现实中无法进行的数据交易过程；第五，数据交易所要和第三方中介服务体系配合，发挥其积极性作用；第六，要积极探索数据交易权益问题。

中山大学人工智能学院副院长印鉴提出政府数据是否能交易的问题，建议规范数据要素使用权责。他以个人数据为例，指出了对弱势群体的权益保护问题。

复旦大学教授朱扬勇阐述了以下几点思考：一是要确定交易标的物；二是在负面清单框架下探索数据交易模式；三是数据交易所的建设问题，分区域的数据交易所是否必须存在；四是数据持有权问题。

清华大学技术创新研究中心数权经济实验室主任钟宏从上海数据交易所的立场出发，提出了以下几点建议：一是建议深入研究国家相关政策，明确上海数据交易所的发展定位和战略规划；二是要关注上海数据交易所的发展问题，明确其在数据交易市场所扮演的角色；三是明确规划化发展和特色化发展定位；四是加强和相关部委以及央企的协同工作。

上海社会科学院副院长王振针对数据基础制度建设，提出了六个方面的考量：一是减少对数据供给方的约束；二是规范数据需求方的数据应用；三是发挥数据交易所的枢纽作用；四是培育第三方数据中介服务机构；五是建立监管机制；六是建立统一的数据交易体系。

中国工程院院士柴洪峰讲述了三点体会：一是对总体思路的理解，数据创新突破的目标体现在数据的应用价值上；二是要充分考虑数据产品和金融属性的产品以及知识产权类的产品间的关系；三是需要从顶到下和从底到上各个角度来分析问题，从而进行创新突破。

市发改委高技术产业处副处长徐衡表示市发改委会加强和国家相关部委的对接，并提出了观点：一是持有权的制定非常重要；二是数据交易所需要赋予一定的功能来促进场内交易；三是国家先期可以以试点方式分区域或者分类成立几个数据交易所；四是建议建立统一的数据交易凭证和后台监管平台。

市经信委信息化推进处副处长山栋明提出了几点建议：一是规范数据交易对象；二是慎重使用“持有权”，需和国家相关法律匹配；三是出于交易主体的考虑，前期不轻易引入“准入”的条件；四是建立顶层的数据交易所；五是数据基础制度的重心是如何壮大培育场内交易，以场内交易牵引场外交易的场内化。

市发改委高技术产业处处长翁轶丛提出三方面思考问题：一是要完善引导场外交易进场交易的规则制定；二是数据交易所的布局与其属性有关；三是个人用户如何参与到数据交易的模式中。

柴洪峰院士总结发言时表示专家们对数据要素的深层次应用都提出了非常有建设性的建议，希望专家们能继续发挥积极作用，推动上海数据交易所的建设。

上海数据交易所作为发展数据综合交易、数据要素市场的重要功能性服务机构，将充分结合自身经验优势和引领作用，汇聚政产学研用各方智慧，组织好、举办好数据基础制度观点系列座谈会。该系列活动主要针对我国数据要素流通体系的顶层设计、数据产权制度、国央企在数据交易中的引领、数据可信使用与安全、数据跨境流动等方向，共举办八场座谈会。