初春时节，2024年全国两会拉开帷幕。十四届全国人大二次会议和全国政协十四届二次会议分别于2024年3月5日和3月4日在北京召开。今年两会的召开处在重要历史节点—— 2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。

十四届全国人大二次会议5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。在2024年政府工作任务中，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”被列为2024年十大工作任务的首位，将深入推进数字经济创新发展。从具体举措看，报告提及，制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。

数据作为新型生产要素，正成为推动数字经济深入发展的核心引擎。随着党中央国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（又称“数据二十条”）的发布、国家数据局的成立，我国数据要素市场建设进入“顶层设计”与“实践探索”协同推进的高质量发展阶段。如何加快完善数据要素市场体制机制，统筹构建规范高效的数据交易场所，充分发挥数据要素乘数效应，是推动数字经济高质量发展的重要课题，也成为今年多位代表委员高度关注和建言献策的重点领域。

1 加快建设国家数据交易所 引导市场规范发展

数据交易机构是数据要素市场建设的重要抓手，对解决数据合规、权属、价格、收益分配、资产创新应用等数据要素化过程中的根本问题发挥着重要作用。“数据二十条”明确提出突出国家级数据交易所合规监管和基础服务功能，强化其公共属性和公益定位，促进区域性数据交易场所和行业性数据交易平台与国家级交易所的互联互通。

今年两会期间，全国政协常委、浙江省政协副主席陈小平，全国政协委员、深圳市政协主席林洁，全国政协委员、上海联和投资有限公司副总经理、上海数据交易所董事长张琦，全国政协委员、南方科技大学副校长金李等多位代表委员均建议，加快建设国家数据交易所，推动开展试点示范。

“由于场外自发分散的特点，数据交易还面临着合规、可信、成本、生态、资产化等痛点，需要发挥场内组织化力量的示范引领作用，引导市场规范发展。”张琦建议，统筹优化数据交易场所的规划布局，形成以国家数据交易所为核心的多层次数据要素市场体系。支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所，明确国家数据交易所在交易规则制定、数据产品登记、交易合约登记及数据资产登记等方面的职能型功能。

近年来，上海依托上海数据交易所（下称“上海数交所”），大力推动数据要素市场高质量建设和规模化发展。截至2023年底，上海数据核心企业超1200家，核心产业规模超3800亿元，上海数交所累计挂牌数据产品超过2100个，2023年全年数据交易额超11亿元。自2021年11月25日揭牌成立以来，上海数交所围绕数据产品流通交易和数据资产创新应用两大主线，持续推动数据作为商品、作为资产在流通中产生价值，在强化数据要素市场制度引领、拓展数据交易领域创新实践、推动关键基础设施前瞻布局、培育核心数商生态聚集繁荣等方面形成一批实践成果，探索引领全国数据要素市场发展的“上海模式”。

2023全球数商大会上，在上海数交所的推动下，数据交易链正式启用，浙江、山东、湖南、广西、重庆、广州、郑州、苏州、青岛、上海等数据交易场所代表集中上链，并启动数据要素市场“可信通”计划，合作开展制度共创、标准共制、数链共推、服务共享、生态互联等工作。

张琦表示，为避免“多层次”市场成为割裂的、碎片化市场，以国家数据交易所为核心，形成基于全国统一的数据交易规则和一体化基础设施的互联互通市场体系，是推动我国多层次数据要素市场交易体系高质量发展的关键。

2 先行探索数据资产创新应用 加快要素市场互联互通

近年来，党中央、国务院高度重视发挥数据要素作用，积极推进数据资产基础制度建设工作，数据资产入表和评估相关政策、数据资产管理指导意见相继发布。

“数据资产具备非实体性、依托性、可共享性、价值易变性等特征，但同时也具备较强的乘数效应，呈现出规模报酬递增、非竞争性、低成本复用等特点。”全国政协委员、上海市政协副主席邵志清建议，推动建设数据资产创新应用体系，加快数据要素市场与金融、商品、资本市场互联互通，鼓励成立数据银行、数据信托、数据券商等专营机构。在长三角、粤港澳、京津冀等数字经济发达地区或自贸试验区，建立国家级数据资产创新应用示范区，优化区域内数据资产管理体制和有关机制，依托可信数据基础设施开展先行探索。

在邵志清看来，数据资产创新应用是对数据资产开展抵押、增信、保险、信托、入股或资产证券化等方面的应用创新，是数据资产向数据资本演进的重要阶段，对加快形成我国高质量数据资产、促进数据要素市场化配置改革、保障数据产业行稳致远具有重要意义。

今年两会，全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基带来一份《关于促进数据流通交易，助力数字经济高质量发展的提案》，建议加强跨部门统一协同，加大对创新探索的激励，引导企业及金融机构共建数据要素流通生态。除了已有的绿色金融和普惠金融相关考核指标，也可以增加银行业金融机构针对数字金融、数据资源入表及数据资产融资的绩效考核指标。

目前国内部分地区已在数据资产增信、质押融资、作价入股等领域做了初步探索，为促进数据资产创新应用积累了一定的经验。以上海为例，中国建设银行上海市分行与上海数交所深度合作，于近日成功发放首笔基于上海数交所推出的数据资产信贷服务产品“数易贷”的数据资产质押贷款，标志着上海金融产品和服务创新的又一次重要跃升，是数据资产创新应用的典型示范案例。上海数交所以企业的数据资产为核心，为银行提供一个创新、高效且风险可控的贷款投放渠道，充分体现数据资产在银行信贷业务中的关键价值，促进数字金融、普惠金融的发展。

数据交易所作为连接数据供方和需方的桥梁，在推动数据资产业务创新化、案例化、标准化发展的过程中扮演关键角色。张琦建议，依托国家数据交易所开展数据资产创新应用，赋予国家数据交易所数据资产凭证法定效力，先行先试数据资产质押、信托、保险、增信、作价入股、证券化等创新应用，形成可复制推广的实施路径。

2023年是我国推进数据要素市场建设具有标志性意义的一年，国家层面上持续强化顶层设计，为数据要素市场发展举旗定向。2024年，随着更多先行先试的务实举措走向落地实践，数据要素市场化配置路径将更加清晰，数据要素市场联动资本市场的数据资产创新应用也将释放多要素叠加效应，为做强做优做大数字经济提供更有力的支撑。