随着数据价值日益凸显，加快数据要素化，让数据要素进入社会化大生产并发挥出赋能千行百业的乘数效应，成为推动数字经济高质量发展的新抓手。为充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，赋能数字经济高质量发展，2024年1月，国家数据局等17个部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。

一、发挥“数据要素x”乘数效应，多元应用场景加速涌现
《行动计划》强化场景需求牵引，提出聚焦重点行业和领域，挖掘典型数据要素应用场景，培育数据商，繁荣数据产业生态，激励各类主体积极参与数据要素开发利用。并明确总体发展目标，到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，培育一批创新能力强、成长性好的数商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态。“数据要素X”三年行动计划将进一步推动多元数字场景落地。

一是发挥数据要素的乘数效应必须以应用场景为基础。数据的价值在于应用，应用的关键在于场景。只有和应用场景相结合，解决实际问题和业务痛点，才能充分释放数据要素价值。推动“数据要素×”行动，需要通过推动数据在不同场景、不同领域的重复使用，孕育新产品新服务，创造新产业新模式，在提升资源配置效率的基础上培育新动能，实现对经济发展的倍增效应。

二是多方挖掘数据要素应用场景，助推数据要素乘数效应发挥。《行动计划》鼓励各方主体积极参与数据要素开发利用，聚焦重点行业和领域，挖掘高价值数据要素应用场景。数据交易所、数商企业、数据服务机构等各方积极围绕应用场景做文章，以数据要素和AI技术融合赋能千行百业，积极打造创新应用场景，推动千姿百态的应用场景涌现。

二、以场景评估为抓手，推动数字场景高质量发展
随着大数据与新技术的深度融合，新场景新应用不断涌现，使得各个行业和领域都能够进行更为深入和全面的数字化转型。目前，数字政府建设步伐不断加快，场景建设作为政府数字化履职能力提升的有力抓手，其重要性已经被国家、社会层面认可，各地数字政府建设的重点从过去“建系统”逐步转向“创场景”，从“技术驱动”转向“场景牵引”，“最多跑一次”“不见面审批”“掌上办”等服务模式不断创新，“一事联办”服务场景不断涌现。然而受多跨场景顶层设计不足等原因，数字场景建设还存在“重建设轻运营，典型场景应用不足”等现象。以场景评估为抓手，以评促建，以评促优，将有效推进应用场景建设从“重视建设规模”转向“注重应用效果”。

一是强化数字场景评估，注重建设成效，优化场景体验。围绕场景从建设到落地的全过程，聚焦场景规划设计、实战使用、创新举措以及发挥的应用成效，对场景建设需求、建设规范、运行成效、绩效目标达成情况、持续发展等全流程开展评估，科学客观评价场景建设实效，避免盲目建设和重复建设，同时，持续跟踪场景建设应用绩效，推进应用场景建设出成果、出亮点，不断提升场景建设的实战性、实效性，让群众、企业更有体验感和获得感。

二是筛选优秀应用场景，实现“一地创新、多地复用”。通过数字场景评估，支撑场景应用推广的优胜劣汰，以数字场景评估指标进行星级场景评定，评选出1-5星等级场景，筛选出标杆场景、需要优化、需要整改、需要淘汰的应用场景。同时，总结优秀场景行之有效的经验做法，在全区域乃至全国范围内复用推广，加快推行“一地创新、多地复用”。

三、采用“四步工作法”，推进场景评估落地见效
在数字场景评估中坚持以需求为牵引，以目标为导向，实现“以评促建，以评促优，以评增效”，推动数字场景建设稳定发展、高效运作。数字场景评估工作主要通过“需求分析、优化指标、开展评估、评估总结”四个步骤进行，保障科学、客观地评估数字场景建设成效。

（一）需求牵引，把握方向
以场景评估需求为牵引，明确评估对象、评估范围等具体要求和工作目标，找准评估方向。通过数字场景评价，一方面遴选一批可复用、可推广的优秀星级场景；另一方面按照“优化一批，淘汰一批”的原则，制定优化类、淘汰类数字场景两张清单，通过数字场景绩效评估诊断，帮助数字场景优胜劣汰，并对场景进行迭代升级。

（二）借鉴典例，优化指标
首先，遵循科学性、全面性、可操作性、可持续性原则，基于场景内涵、场景特征，结合典型地区经验借鉴和地方特色的研究，构建数字场景建设指标体系的模型。其次，根据场景功能定位、建设成效等，采取“定量+定性”方法，进一步细化指标，构建可测量、可统计的能够直观反映场景建设效果的指标。再次，通过专家打分，确定各指标权重。采用实现度赋分法、贡献度和排名赋分、标杆值赋分、加分赋分法、减分法赋分、分档赋分法等赋分方法，制定定性指标和定量指标赋分标准。最后，选取单个或多个数字场景作为评估对象进行试验评估，进一步调整、改进、优化，提升指标方案的可靠性和合理性，以及评估体系的科学性和可操作性。

（三）摸清现状，全面评估
采用问卷调查、访谈法、文献调研法等方法，通过座谈会或现场查看等方式开展全面调研，摸清被测场景建设现状、运行成效等，以获得更全面的被测场景信息，确保评价有依据，材料可考证，从而保障场景评估工作有效开展。

（四）剖析问题，对症施策
结合数字场景评价指标得分分析结果，对标先进地区典型场景，找准差距，深入剖析数字场景建设存在的问题和不足，以问题为导向，结合实际精准施策，推动数字场景迭代升级，进一步提升数字场景建设提质增效。

数字场景是数字化转型的“牛鼻子”，作为数字化转型的应用单元、成果输出和价值体现，正成为全社会推动数字化转型的重要抓手。随着数字化转型工作的推进，以及“数据要素X”三年行动计划等政策的落地，促进数字场景的不断涌现，推出数字场景评估工作，帮助政府部门及企业等用户单位、建设单位等以评促建，查漏补缺，提升数字场景建设能力，推动数字场景高质量稳步发展，通过打造典型应用场景以及数据在多场景的应用，激发数据要素潜能，助力数字中国建设。