国家数字政府指导意见之略思一二

6月23日，为全面开创数字政府建设新局面作出部署的《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）印发，国家级第一份以“数字政府”命名的文件诞生，《指导意见》全文由1总体要求+构建5体系（核心主体任务）+1引领+1保障组成（见下图），成为我国数字政府建设的指引和方向。笔者通过学习捕捉到以下关键词：安全、协同、数据、引领、集约……笔者认为这些也会是贯穿未来数字政府建设始终的内容。

安全

安全从以往多为保障上升为主体任务。《指导意见》5体系是五大核心主体任务，再观其排序我们可以看到排在第一履职能力体系之后的就是安全、制度规则。都说安全是底线，《指导意见》指出，全面强化数字政府安全管理责任，落实安全管理制度，加快关键核心技术攻关，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全防护技术应用，切实筑牢数字政府建设安全防线。安全上升如此高度笔者认为和整个当下的国际国内形势是息息相关的，当下整个紧张的国际形势、疫情、最近频发的安全事件等等使得安全又更近地摆在面前，让大家不得不思考。我司近期在各地咨询实践中也是看到其实许多地方领导已经对安全愈发重视，这个重视就体现在他们具体的规划实践当中已经把安全摆上了核心主体任务，如成都的新型智慧城市规划。

协同

协同的笔墨在《指导意见》中随处可见，全文共22处提到协同。总体要求明确要坚持整体协同原则，要强化系统观念，统筹推进“三融五跨”（技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务）的协同管理和服务水平。在构建协同高效的政府数字化履职能力体系中，要求全面推进政府履职和政务运行数字化转型，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。在这个体系的子任务布局中我们可以看到是分别对应五大政府职能+政务公开+政务运行，政务运行提到了和政务公开、五大职能并行的位置，具体的围绕政务运行效能提升要求深化数字技术应用，创新行政执行方式，加快一体化协同办公体系建设，全面提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平，推动机关内部服务事项线上集成化办理，不断提高机关运行效能。协同问题在行政体制改革中的地位变得愈发重要，唯协同得以破解壁垒，提升政务运行效能。

数据

数据已然成为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，如何充分释放数据要素价值、如何建立数据管理、利用等机制，都会是接下来很长一段时间政务信息化人要攻克研究的课题，日前国家审议通过的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，也将会像这个《指导意见》一样成为数据领域的纲领性、方向性、指引性文件，为整个数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等指明方向。

引领

《指导意见》进一步确立了数字政府的引领、关键引擎作用。数字政府与数字经济、数字社会、数字生态作为整个数字化发展的重要组成部分，其中数字政府是关键引擎、数字经济为核心要素，数字社会是目标和价值实现，数字生态是整个数字化得以发展的环境。数字政府作为牵引，赋能数字经济和数字社会建设发展，它们又紧密关联相互促进，支撑和服务国家的双循环格局和高质量发展战略。它与数字经济、数字社会、数字生态之间其实又都是一一双向赋能、融合发展的。

集约

集约是效益优化的最佳途径之一。《指导意见》对于集约的要求笔者认为至少体现在以下两个层面：一是强化重点共性应用支撑能力，《指导意见》要求围绕政府数字化转型的重点共性应用需求，以标准化、平台化方式，提供各类自主调用、灵活配置的共性技术工具，以便在统一身份认证、电子证照、电子文件、财务税收等领域更好地支撑用户“单点登录、全网漫游”“减证便民”和“跨省通办”，让群众和企业办事更方便，这其实也可大大降低政府提供服务的成本。二是强调复用，《指导意见》提出围绕重点领域、关键环节、共性需求等有序开展试点示范，鼓励各地区各部门开展应用创新、服务创新和模式创新，实现“国家统筹、一地创新、各地复用”。这个能够较好的激发地方的个例改革创新活力，平衡创新与统筹的关系。关于复用其实在广东和浙江早已有倡导和举措，广东提出“省统、市建、共推”模式，选择部分地市开展专业系统和应用建设，各地各部门结合实际进行选择复用；浙江积极鼓励基层探索创新，建立“一地创新、全省共享”机制，如推动杭州富阳“医学检查检验结果互认共享”、平湖“数字农合联”、诸暨“执行‘一件事’”等地方特色应用上升为全省重大应用；笔者认为不管叫什么模式，其目的都是想通过“一人先富”到“共荣富裕”，避免少走弯路，避免多头重复建设，寻找最佳效益。