国家数据局组建背后的8个关键信号

“组建国家数据局。”2023年3月7日下午，国务委员兼国务院秘书长肖捷在关于国务院机构改革方案的说明中，宣布了这一新机构的诞生。

国家数据局，作为国家发展和改革委员会管理的国家局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

外行看热闹，内行就要看门道了，今天就来解读下国家数据局成立释放的信号。

1、领跑国家数据治理

劳动力，土地、资本、科技这四种生产资料都有相应的国家管理部门，数据在2020年被国家列为第五大生产资料，其被独立的国家部门进行管理属于水到渠成的事情，但这次我国速度是最快的。

以土地生产资料为例。1986年后国家对于土地财政的探索经过了近40多年的历史阶段，在各个地方通过土地要素的有效开发，利用相应的技术资金等手段加快对土地资源的挖掘，带来了各个地方的快速发展，加快了中国城镇化。

现在对于数据这一第五大生产要素的有效挖掘利用，会比土地要素具有更大的财政空间，相比于土地的资源有限性、有形性，数据要素是未来发展新经济最核心的枢纽和基础资源，具有非常可观的延续性以及可再生性，能够重构相应的社会关系跟社会生产力。

从15年确定大数据战略以来，一系列的规章制度在陆陆续续探索中，最早像数据交易所被大家认为是能够快速带来数据价值的模式，但是很遗憾并没有发展成熟，随着市场的发展、社会的需要以及技术的不断更新，例如区块链的成熟，为数据要素的市场化、资源的资产化提供了技术保障，但是过程中依然有很多的不确定性，经历了这两三年的密集探索，确实需要数据局这样一个顶层规划，来管理协调数据要素相应的规制、技术、市场化模式。

2、改变九龙治水格局

国家高度重视数字经济、数据要素市场、数字中国建设，按照原来的体制机制，这些是分散在不同的部门，缺乏统筹，比如，推进数字经济发展这块是归发改委，推进数字中国建设整体布局研究是网信办，地方的数字政府相关工作可能是各地政府办公厅和政务服务局管理，各行各业的数据也归口到不同的管理部门在管，组建国家数据局后，可以调动各方资源全面推进数字中国，有利于各项工作的展开。

3、加速数据制度供给

“数据二十条”的全称是《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，要求从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，但“数据二十条”只是个意见，要真正落地，需要拟定相关的办法、细则、指南、标准等等，不同于一般的生产要素，数据生产要素的特殊性决定了这些规范必须有专业的组织进行拟定，国家数据局的组建将能加速这个过程。

4、统筹数字中国建设

拟组建国家数据局的背后，是数字中国建设的推进。2月27日，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

叠加国家数据局的设立，将对数据确权、交易、流转等数据要素市场的快速发展起到助力作用，未来数字中国建设和数据要素产业化节奏有望加速。

5、平衡发展以及安全

前几年数据黑产频频被曝光，数据领域的立法一部接着一部，从《中华人民共和国网络安全法》、《关键信息基础设施安全保护条例》、《中华人民共和国个人信息保护法》再到《中华人民共和国数据安全法》，这些法规更多是以安全、保护为主导，有效打击了数据黑产，但一定程度上也抑制了正常的数据开放利用，大量项目最后基本都会卡在合规条款上，这已成为数据要素产业普遍面临的问题。

近2年关于促进数据要素流通的呼声渐起，国家也通过建设数据要素市场、数据“二十条”等方式回应社会需求，在国家层面设立副部级单位专司数据开发利用，对缓解目前数据流通利用艰难的局面已是意义重大，新的国家数据局纳入国家发改委，从目前看并没有赋予数据安全管理的职责，意味着数据是在发展的框架下而非监管框架，这是一个积极的信号。

6、加强全国数据协同

在“国家数据局”出现之前，全国多个省市已设有大数据管理部门。据不完全统计，目前仅就省及直辖市、自治区层面的有贵州、福建、山东、浙江、广东、广西、吉林、河南、内蒙古、江西、上海及重庆12个大数据管理部门。地方的大数据管理部门叫法很多，如大数据管理局、大数据发展局、大数据发展管理局、大数据局等等。

各地尽管机构设置有差异，但当前大都是为了建数字政府，可以去看下浙江省大数据发展管理局的主要职能：

1、组织、指导、协调公共数据和政府系统电子政务发展管理工作

2、组织协调公共数据资源整合、归集、应用、共享、开放

3、深化“最多跑一次”改革，落实支撑改革相关的信息系统建设任务，推进“互联网+政务”深度融合、政府数字化转型

为了发展数字政府，各地的大数据发展局陆续出台了一些促进数据流动的管理办法和条例，比如浙江省政府的《浙江省公共数据条例》，国家数据局也许会参考地方的做法，先行围绕公共数据进行基础性制度的试点，初期应用预计是以数字政府为主，另一方面地方性数据管理部门探索实践也需要国家层面的统筹和引导，有利于实现数据领域的“共同富裕”。

7、促进数据组织发展

推动数据要素市场化是有为政府和有效市场的结合，既然国家数据局成立了，当前尚未成立数据局的地方政府大都会跟进，数字化企业或央企国企都会新建或者升级相关数据管理组织，首席数据官这种新职位也会开始流行，以适应数据要素市场体制机制。

对企业来讲，要加强企业的数据治理，由内而外做好数据流通交易双循环，做好企业数据资源和数据资产管理，实现企业数据内部流通（内循环），主动融入外部数据交易市场（外循环），建立良好的数据资产生态，将数据服务提供给数据交易市场，实现共同繁荣。

8、利好数据流通生态

国家数据局协调推进数据基础制度建设，这些数据基础制度包括数据确权、流通、交易、权益分配、安全合规等方面，安全合规现在三法一条例已经有了，数据确权（即建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架）和权益分配(“谁投入、谁贡献、谁受益”原则)，市场在实践中早就给出了初步的答案，现在需要的是规范，以解决进一步发展的问题。

但数据要素流通交易一直存在问题，大数据交易所是一种市场化的尝试，但近几年各地大数据交易所的困境说明需要顶层设计的支持，这里举个例子：

以医疗行业为例，从就医方面看，我国的医疗领域数据量非常庞大，中国人口众多，每个医院都有大量的患者、疾病数据。但是由于数据流通不畅，导致每家医院只能各自为战，无法建立统一的数据系统。这不仅增加了患者就医的难度，也大大阻碍了医疗体系、医疗技术的发展进步。即便是从技术发展出发，医疗AI的研发需要调集各方数据来“喂养”AI，但是数据要素市场没有打通的话，而医疗行业的数据相对分散，还要考虑对患者隐私的保护，这就使得相关研发企业很难获得数据，从而阻碍了技术的研发。

国家数据局的组建，通过高权限部门的方式，能够更好地协调推进数据交易相关制度建设，消除数据产业发展的壁垒，引导市场化主体参与数据交易平台的建设与运营，按照市场经济规律探索数据流转交易的利益分配机制，构建共生共赢的生态体系，也将进一步推动数据标准化工作，将各种数据格式、数据结构等进行统一规范，这将有助于提高数据交换的效率和准确性。

因此，以数据交易为核心的相关产业（包括销售、营销、加工、服务等）会获得新的发展机会。