中国数据要素市场宏伟蓝图到落实推进解析

一、最高顶层布局

《数字中国建设整体布局规划》要点

数据，看似无形，在数字经济时代举足轻重，已是国家战略资源。如何更好地利用数据资源，发挥其巨大的代价，已是我们面临的重要课题。《布局》要点如下：

顶层布局：

1.明确建设目标与框架：

“2522”整体框架，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

2.加强数字基础设施建设：

规划强调要加快5G网络、数据中心、人工智能、区块链等新型基础设施建设，提升数字化基础设施的覆盖率和质量。

3.优化数据资源体系：

规划要求建立健全数据资源体系，推动数据资源的汇聚、共享和开放利用，加强数据治理和安全管理，提升数据要素的价值和效益。

4.推动数字技术与经济社会深度融合：

规划鼓励数字技术在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的广泛应用，推动数字化转型和智能化升级，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

5.强化数字技术创新体系：

规划提出要加强数字技术创新研发，培育一批具有国际竞争力的数字技术创新企业和研究机构，提升我国在数字技术领域的自主创新能力。

6.完善数字安全屏障：

规划强调要加强网络安全、数据安全和个人信息保护，建立健全数字安全管理制度和技术防范体系，确保数字中国建设的安全可控。

7.优化数字化发展环境：

规划要求营造良好的数字化发展环境，包括加强数字化人才培养、推动数字化标准和法规建设、加强国际合作与交流等，为数字中国建设提供有力保障。

8.强化组织领导和实施保障：

规划明确了各级政府在数字中国建设中的职责和任务，要求加强组织领导、完善政策体系、加大资金投入、强化考核评估等，确保规划的实施落地。

二、数据要素宏伟蓝图

“数据二十条”为我国数据要素市场的长远发展描绘出宏伟蓝图。在这一蓝图中，数据产权、流通交易、收益分配以及安全治理等关键领域，被赋予了构建数据基础制度的重任。以下为二十条的勾勒范围：

1.明确数据要素市场定位：确立数据作为新时代重要生产要素和战略资源的地位，推动数据要素市场的高质量发展。

2.构建数据基础制度体系：围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等核心环节，制定和完善相关法规和标准，保障数据市场的健康有序发展。

3.推动数据合规流通：建立数据流通的规则和机制，确保数据在合法合规的前提下进行流通和使用，防止数据滥用和泄露。

4.赋能实体经济：以数据驱动产业转型升级，提升实体经济的质量和效益，推动数字经济与实体经济的深度融合。

5.加强数据产权保护：明确数据产权的归属和权益，保障数据所有者的合法权益，激发数据创新创造活力。

6.促进数据流通交易：建立数据交易市场和交易平台，推动数据资源的高效配置和有效利用。

7.完善收益分配机制：确保数据提供者和使用者能够公平合理地分享数据价值，促进数据市场的可持续发展。

8.强化数据安全管理：建立健全数据安全保护体系，加强数据的安全监管和风险评估，防范数据安全和隐私泄露风险。

9.推动数据基础设施建设：加强数据中心、云计算、大数据等基础设施建设，提升数据处理和分析能力。

10.培育数据要素市场生态：鼓励企业、科研机构等积极参与数据要素市场的建设和发展，形成良性互动的市场生态。

11.加强数据人才培养：培养一批具备数据素养和专业技能的人才，为数据要素市场的持续发展提供人才保障。

12.深化数据国际合作：加强与国际在数据领域的交流合作，共同推动全球数据市场的繁荣发展。

13.建立数据市场监管机制：加强对数据市场的监管和执法力度，维护市场秩序和公平竞争。

14.鼓励数据创新应用：支持数据在各行各业的创新应用，推动形成一批具有示范效应的数据应用案例。

15.优化数据要素市场环境：简化审批流程，降低市场准入门槛，为数据要素市场的参与者提供更加便捷高效的服务。

16.加强数据政策协同：推动各部门在数据政策上的协同配合，形成政策合力，共同推动数据要素市场的发展。

17.完善数据法律法规体系：加快制定和完善与数据要素市场相关的法律法规，为市场的规范发展提供法律保障。

18.加强数据标准体系建设：制定统一的数据标准和规范，促进数据的互联互通和共享利用。

19.建立数据信用体系：加强数据信用管理，提升数据市场的信任度和透明度。

20.加强数据市场监测与评估：建立数据市场的监测与评估机制，及时掌握市场动态和发展趋势，为政策制定提供科学依据。

三、数据要素行动规划

“数据要素X”三年行动计划（24—26）

1.明确发展目标：计划确立了数据要素市场发展的明确目标，包括提升数据要素的流通效率、促进数据资源的优化配置、培育数据驱动的新产业新模式等。

2.确定重点任务：围绕数据要素的产权界定、流通交易、收益分配和安全治理等方面，计划明确了一系列重点任务，包括完善数据产权保护制度、推动数据交易市场的建设、优化数据要素收益分配机制、加强数据安全保障等。

3.强化场景牵引：计划强调以场景应用为牵引，根据不同行业的基础条件和数据禀赋，挖掘和释放数据要素的典型应用场景，推动数据要素在各行各业中的广泛应用和深度融合。

4.推进试点示范：计划提出将通过组织试点工程、启动相关大赛、发布典型案例等方式，多措并举推进数据要素市场的创新发展和应用示范，形成一批可复制、可推广的成功经验。

5.优化政策环境：计划要求加强政策协同，完善数据要素市场的政策体系，包括制定支持数据要素市场发展的政策措施、简化审批流程、降低市场准入门槛等，为数据要素市场的健康发展提供良好的政策环境。

6.加强国际合作：计划强调加强与国际在数据要素市场领域的交流与合作，学习借鉴国际先进经验和技术，推动形成开放合作的数据要素市场格局。

7.监测评估与动态调整：计划要求建立数据要素市场的监测与评估机制，及时跟踪市场动态和发展趋势，对行动计划进行动态调整和优化，确保目标的实现和计划的顺利推进。

四、落实推进

2024年2月7日，为深入贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》的工作部署，国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安部等多部门联合行动，共同开展了一场全国范围的数据资源情况调查，旨在全面摸清我国数据资源的底数，为接下来的政策制定、试点示范等工作提供坚实的数据支持。

通过此次调查，旨在更清晰地了解我国数据资源的现状，包括数据的规模、分布、质量等方面的情况。这些数据的收集与分析，将为我国数据要素市场的建设提供有力的决策依据，推动数据资源的高效开发利用。

这一举措标志着我国数据要素市场建设进入了一个新的阶段，即从顶层设计到实践探索的协同推进阶段。

1.数据要素市场建设的探索与创新：

顶层设计与实践探索有机动态结合。

2.构建国家数据资源管理体系：

通过全国调查，形成国家数据局为核心的数据机构网和数据资源网，实现对我国数据资源的持续观察。

3.建立数据要素市场化配置机制：

涵盖数据资源生产、存储、流通、交易、开发、利用等多个环节，全面了解数据要素化。

通过调查推动数据分类、分级、确权、授权、使用和市场化流通交易，形成符合数据特征和市场规律的数据要素市场化配置机制。

4.加快形成新质生产力：

通过数据资源调查，揭示数字经济的发展状况和问题，优化数据资源配置，推动数据要素赋能实体经济，将数据资源势能转化为高质量发展的动能，从而加快形成新质生产力。

五、数据要素未来走向

新形态打造数字经济

1.数据基础制度实践：以数据产权登记为引领，推动数据基础制度实践落地，为数据有序流通和价值释放奠定基础。

2.公共数据开发利用：通过公共数据授权运营，促进高质量数据供给，释放公共数据的经济和社会价值。

3.数据交易机构建设：以数据交易机构为抓手，促进数据合规高效流通，解决数据交易中的根本问题。

4.数据要素应用：通过“数据要素X”行动，引领数据多场景应用，推动数据要素的乘数效应。

5.国家数据基础设施：以数据流通设施为重点，部署建设国家数据基础设施体系，提供一体化数据服务的基础设施。

6.数商生态培育：以培育数商生态为核心，促进数据要素产业化发展，发挥数商在数据要素市场化配置中的重要作用。