公共数据授权运营有哪三种模式？每种模式的特点是什么？近日，中央广电总台中国之声对北京化工大学经济管理学院副教授涂群进行了专访。涂群表示，目前，全国已有50多个省市正积极探索公共数据授权运营实践，已形成以福建为代表的集中授权运营模式、以浙江为代表的分地区分散授权运营模式、以北京为代表的设专区分散授权运营模式等三种不同的公共数据授权运营模式。以下为中国之声报道全文。
近日，2024年“数据要素×”大赛正式启动，这是全国首个聚焦数据要素开发应用的大赛。下周，第七届数字中国建设峰会将在福州市举行，将聚焦数据要素的特征、数字基础设施和数据资源体系以及新一代数字技术。于是，围绕数据要素如何充分催生新质生产力近日也引发社会讨论。
围绕充分发挥数据要素的乘数效应，业界普遍认为，要努力构建安全可靠，“供得出、流得动、用得好”的数据应用全产业链。在这一背景下，公共数据的开放和利用成为了推动国家治理现代化和经济社会快速发展的关键。那么，目前，对于公共数据的开发方式有哪些尝试？又有哪些经验？未来，我国数据资源开发运用还有哪些路要走？总台中国之声记者周尧报道。
在福建宁德东侨开发区北部新区智慧管网指挥中心，大屏实时显示疏港路以及宁德时代等重点企业周边道路雨污管网的液位、流量、水质等情况。东侨开发区市容市政服务中心工作人员陈鸿鸿介绍：这些点位都是我们分布在周边路网的传感器，这个传感器发现我们水质有问题，它就会报警，我们工作人员就会到现场处置。
这套智慧管网系统一期设置1160个传感器。通过5G网络，可实现雨污水管网在数字城市模型上显示，弥补人工排查遗漏形成安全隐患。而这一切都是来源于当地对于排水系统公共数据的开发利用。
数据作为发展新质生产力和数字经济的基础，我国有先天的优势，我国数据年产量达32ZB，位居世界第二。然而，北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏表示，这32ZB中的有很大一部分都是仍在沉睡中的公共数据资源，需要进一步开发和利用，才能释放数据的价值。
张向宏：就应该引入市场化运营手段，我们要把那些能开放的、能共享的，就是那些比较简单的，没有隐私问题，没有安全问题，这些数据肯定要最大化开放，这是原则。一些涉密的、涉隐私的信息，一定要通过脱敏脱密等各种技术手段，形成这些指数、报告等各种的数据产品，来向社会提供服务。
按照国际惯例，公共数据的运用方式普遍包含开放、共享和授权运营三类。由于大多数高价值公共数据都涉及公民个人隐私、企业秘密和国家安全，不能与其他主体直接共享，更不宜向社会直接开放。因此，有必要引入市场化机制，通过对涉敏涉密公共数据进行脱敏脱密处理后向社会有偿开放。
今年年初，浙江诸暨市大数据中心发布首批公共数据开放清单，涵盖市场主体、学校名师、养老服务等83类信息，囊括90余万条数据资源。此外，个人用户还可以通过“浙里办”APP查看自己的健康档案、医保电子凭证、社保、公积金和不动产等关键信息；企业用户则能查询到与自身相关的惠企政策、营业执照、信用记录以及纳税情况等内容。诸暨市大数据发展管理中心总工程师寿芒利介绍：如果企业、群众有清单外的数据需求，还可以通过平台提交申请，我们将在1个工作日内给予反馈。
北京化工大学经济管理学院副教授涂群表示，目前，全国已有50多个省市正积极探索公共数据授权运营实践，已形成以福建为代表的集中授权运营模式、以浙江为代表的分地区分散授权运营模式、以北京为代表的设专区分散授权运营模式等三种不同的公共数据授权运营模式。
涂群：福建成立了一个福建大数据集团，由它进行统一的一级开发成数据产品之后再进行有偿的开放。浙江形成了省市县三级的数据授权体系，浙江省一级的数据直接授权给了数字浙江公司，但是浙江各个市的数据和各个县的数据也可以由各市各县去分别授权给不同的运营公司来进行数据的开发和运营。北京是根据数据所属行业的不同，形成了比如说聚焦金融、聚焦教育或者聚焦医疗等不同领域的数据专区。
如果想要简单理解三种授权模式的区别，可以理解成，统一授权运营就是管住了数据的入口端，保证公共数据供出后经过了严格统一的脱敏脱密清洗，再交由具体公司进行运用。那么，分地区和分领域的分散授权运用模式则可以理解成给公共数据分班，有的按照户籍来分，有的则按照属性来分，那么对于数据的管理运用等一系列规则由不同的班主任负责。
国家数据局于去年10月25日揭牌运行，此后，各地因地制宜推进改革，31个省（区、市）和新疆兵团均完成机构组建，其中，独立设置机构26个，加挂牌子的6个。北京等21个地区还将数字政府建设纳入数据工作范围。大部分省（区、市）配套设立数据发展促进中心，组建数据集团，进一步加强组织保障，理顺数据管理、资源整合和开发利用的关系。
国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏表示，下一步，将逐步推进公共数据资源管理和运营机制改革。刘烈宏：我们将大力推进数据要素市场化配置改革。建立健全数据产权制度，建立数据要素收益分配机制，健全数据流通利用安全治理机制。组织开展全国数据资源调查，推进公共数据资源管理和运营机制改革。
在我国，公共数据授权运营已经成为一个重要议题，这不仅涉及到如何有效利用这些宝贵的数据资源，还关系到如何在确保数据安全和隐私保护的前提下，促进数字经济的发展。我国正在通过创新模式推动公共数据的市场化运作，所有这些做法都希望打破政府与市场之间的数据壁垒，促进数据资源的共享和开放。涂群表示，市场化的运作方式有助于更好地挖掘数据的价值，而统一授权运营的模式将成为未来的主流模式。
涂群：虽然集中统一授权这种方式，目前只有福建和山西在实践，大部分地方还是采用的是分区域来授权或者是分领域来授权。但是由于公共数据它属于是国家的战略资源，就像电力、通信、铁路一样，必将由国家来进行统一的掌控和管理，集中统一授权无疑是更加便于统一管理，风险更加可控的一种方式。就像三大运营商一样，我们把网络的建设交给三大运营商，然后三大运营商在各自的省一级的公司、市一级的公司去进行相应的建设。
来源：中央广电总台中国之声
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