当前，智慧城市建设在全球正处于蓬勃发展态势，表现为以科技创新为引领，以新一代信息技术的快速迭代演进升级为基础，更快速度、更低成本地应对城市发展和治理问题。党的十八大以来，我国倡导“一流城市要有一流治理”“城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想”“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新”，为各地推进智慧城市建设指明了方向和路径。我国许多城市纷纷顺应数字化发展浪潮，积极探索以智慧城市建设贯彻落实网络强国、数字中国战略，努力走出彰显地方特色的城市转型发展新路子，回应市民对美好生活的新期盼。成都坚持以国家发展战略为导向，围绕提升城市治理能力、促进产业发展、优化营商环境、增加市民幸福感和获得感，持续不断探索，成为智慧城市建设发展的实践者和受益者。
从发展历程看，成都智慧城市建设可分为四个阶段（如表1所示）：2001-2009年为1.0阶段，重点推动建网提速，以“十二金工程”为引领，以重点领域政务系统建设实现局部突破，积累智慧化能力；2010-2016年为2.0阶段，重点推进信息基础设施建设和政务系统上云互通，加快扩大政务系统覆盖面，提升政府履职和服务能力；2017-2020年为3.0阶段，进入攻坚转型期，重点推动城市服务网、民生网、安全网“三网融合”及实施“互联网+城市”行动，推动实现从网络问政向网络理政转变；2021年至今为4.0阶段，以智慧蓉城建设为牵引，按照“1+4+2”总体部署系统推进智慧蓉城建设，进一步提升超大城市敏捷治理、科学治理水平。
基于成都智慧城市建设实践的启示：
启示一，树立“改革、系统、融通”思维，推动治理模式从条块分割走向协同共治。
体制机制优化是开展智慧城市建设工作的重要保障。通过自上而下的改革创新，破除体制机制障碍，动态优化办事流程，搭建上下联动、横向畅通的智慧城市组织推进机制，构建系统完善的城市运行管理体系，整体驱动城市治理模式变革、治理体系重塑对推动智慧城市建设至关重要。成都在推进智慧城市建设过程中，坚持高位推动、系统谋划、整体发力，不断完善“领导小组+领导小组办公室+工作专班”组织领导体系，逐步形成“三级平台、五级应用”的“王”字形城市运行管理架构，建成上线智慧蓉城三级城市运行管理平台，实体化运行三级城运中心和市级部门城运分中心，全量赋能“微网实格”治理。依托全市统一的移动办公总平台“蓉政通”，贯通从市本级到网格员的跨层级、跨部门、跨区域的事件、数据、指令流转，建立健全纵横联动、五级协同的扁平化指挥联动工作体系，实现城市治理可感、可视、可防、可治。
启示二，坚持“集约、高效、安全”原则，推动数字底座从分散建设走向统建共用。
数字新基建是推动智慧城市建设的基础性工程。为促进智慧城市整体协同发展，需加强云原生、人工智能等技术同基础设施平台的融合，集约建设统一的基础支撑平台，实现算力、算法、网络、共性应用等资源共建共享，降低资源跨部门利用门槛和成本。成都智慧城市建设注重云网融合、共享赋能，建成了全市统一的电子政务外网，搭建“1（云管平台）+5（曙光云、浪潮云、新华三云、城运云、鲲鹏信创云）+1（云安全中心）”政务云架构，整合联通各级部门分散建设的业务系统、自建机房和业务专网，形成“一片云、一张网”。在全国率先印发算力产业专项政策，创新推出“算力券”，进一步夯实“算力底座”、推动“算力赋能”、强化“算力匹配”、进而实现“算力自由”。构建市域物联感知体系、城市一张图CIM平台、统一身份认证等共性支撑平台，为全市提供集约资源服务能力。
启示三，秉持“汇聚、共享、利用”理念，推动数据资源从多方采集走向流通复用。
数据作为新型生产要素，是推动智慧城市建设的关键动力。随着人类社会进入信息时代，以数据为核心生产要素、以数字技术为驱动力的新生产方式为创新治理方式、实现治理能力现代化插上了翅膀，助力推进城市数字经济、数字政府及数字社会发展。成都把数据通作为“一切通”的基础，通过统筹抓好数据归集、开放、共享和授权运营四项工作，有效支撑服务通、办事通、管理通。如，在全市推广应用“报表通”，构建直达基层工作人员的数据采集报送通道，减少数据重复采集。积极推动全市公共数据应汇尽汇与数据质量提升，治理形成覆盖2100万余人的实有人口数据库。基于成都市“一体化”政务数据平台，持续健全数据共享及开放机制，赋能支撑赛事调度、居住证积分入户、义务教育招生入学服务等重要场景应用近400项。深化公共数据运营，组建成都数据集团，授权运营公共数据575类3.7亿条，进一步激活数据要素价值。
启示四，坚持“问题、需求、用户”导向，推动场景建设从技术驱动走向需求驱动。
智慧应用场景建设是智慧城市发展的重要抓手。智慧应用场景建设以市民、企业、基层工作人员的感受度为标尺，以破除多跨业务堵点和壁垒为核心，创新化、体系化打造一批务实管用应用场景，形成智慧城市建设长效发展模式。城市治理方面，成都市级层面构建“8+N”应用场景体系，上线195个市区两级应用场景，不断促进跨部门跨领域跨层级工作协同。政务服务方面，成都坚持整体性思维，围绕不同群体需求，打造“天府蓉易办”企业群众办事服务平台、“天府市民云”市民生活服务平台、“天府蓉易享政策找企业”服务平台、“天府蓉易贷”融资平台等“蓉”易系列品牌服务平台，真正实现市民企业“上一张网、办所有事、一次能办成”。秉持“为民导向、诉求靶向、闭环思维”，创新打造超大城市的民情“总枢纽”和城市“总客服”——成都12345市民热线“一键回应”平台，全面助力“放管服”改革和营商环境优化。同时，成都注重推进平台复用、场景复用、组件复用，研究制定应用场景上架推广机制，依托智慧蓉城应用场景实验室，组织开展重点场景示范任务揭榜挂帅工作，集约打造一批标杆示范场景，助推智慧蓉城全面推进。
基于上述实践及启示，对成都下一步深入推进智慧城市建设提出以下建议：
第一，加快健全一体化政务大数据体系，为智慧城市建设提供更强数据动力。
紧扣全国一体化政务大数据体系建设部署要求，深入推进数据资源“一网通享”，全面提升数据采集、治理、使用、保护能力，逐步补齐成都在数据资源统筹管理、回流反哺、支撑应用、价值释放等方面的短板弱项，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，推动治理理念和治理方式不断进步。促进数据全量归集高效治理，按照“应编尽编、全量编目”原则梳理形成权责清单、数据资源清单，推动公共数据按需归集、应归尽归；推进“一数一源一标准”数据治理，加快建成“一人一档”“一企一档”“人房关联”等数据库，切实赋能“微网实格”治理。强化数据分析应用，聚焦企业群众需求，定期开展数据挖掘分析，实现政务服务“数据多跑路、群众少跑腿”，行业监管“数据多发力、协同更高效”，经济运行“数据多说话、决策更科学”。推进数据开放共享，完善数据共享政策机制，促进数据分钟级高质量共享，与商业平台依法合规开展数据相关业务合作，促进数据融合应用。守住数据安全底线，加快完成政务信息系统信创适配和改造，通过技术手段实现数据“可用不可见”，确保数据全生命周期安全。
第二，加快完善集约共享的数字基础设施，更好支撑智慧城市安全稳定运行。
数字基础设施是托举智慧城市大厦的底层架构和技术基础，按照“固底板、补短板、锻长板”思路，持续推进数字基础设施协同布局和优化建设，争取把成都纳入国家数据基础设施区域性节点布局，夯实成都智慧城市建设的基石。建强算力基础设施和云服务能力，加快全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（成都）建设，构建“通用计算+超算+智算+边缘计算”多元算力体系，推动算力、数据、算法协同应用，提升智能算力在人工智能等领域的应用水平；聚焦“多云纳管、集约使用”，推进云资源统筹管理、全面监测、效能分析，实现资源跨云调配、数据跨云融合。完善城市物联感知体系，健全感知源归、投、建、管、营一体化机制，“扩面”吸纳社会感知源，“用好”存量感知源，“建强”规划待建感知源，推动重点区域感知源全覆盖，实现感知源应接尽接、共建共享、统筹管理，支撑城市感知一张网建设。建设区块链核心基础设施和区块链服务网络，在数字身份、电子存证、行政审批等领域探索区块链应用场景，支持企业和机构建设行业联盟链，降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系。
第三，创新打造实战管用的应用场景，提升智慧城市治理服务水平。
当前成都智慧应用场景还不够丰富，需进一步抓好场景建设规划、管理、整合、推广等工作，推动场景建设全域提升。面向政府管理侧，聚焦应急、安监、水务、交通等领域，打造多元数据汇聚、跨层级指挥调度、线上线下高效协同的场景，推进三级城运事件全流程闭环高效处置，支撑城市高效运行和智慧治理，进一步解决各级管理人员特别是基层管理人员爱用善用管用问题，提升城市高效能治理水平。面向企业市民服务侧，结合15分钟公共服务圈建设，绘制公共服务“一张图”，建强智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧养老等应用场景，进一步提升市民办事出行便利度、幸福感；依托智慧蓉城建设不断优化营商环境，推进政务服务“一网通办”、政策要素“一网通享”、企业诉求“一键回应”，进一步提升企业获得感及城市竞争力。推进应用场景优胜劣汰，构建以用户黏合度为导向的评价机制，突出注册人数及日活率、使用率、满意率等核心指标；强化智慧蓉城应用场景实验室功能，完善上架推广配套政策和工作机制，调动部门和基层创新积极性，助力实现“一地创新、多地复用”。
第四，聚焦产业建圈强链，推动智慧城市建设赋能经济高质量发展。
推动数据、算力、政策、资本等要素供给更加普惠精准，支撑经济高质量发展，反哺智慧城市建设。加大数据、算力等新型要素供给，政府部门会同产业链龙头企业和有意愿企业共同建设线上线下成都数据公园，打造数据要素创新、数据产品撮合、数据开发利用平台，做好数据资产确权，深化公共数据运营，鼓励市场主体开展数据交易，推动政府数据、社会数据、市场数据在农业、工业、文旅等重点产业领域融合应用，进一步激活数据要素、赋能经济发展；发挥超算中心、智算中心平台优势，建立以“算力券”为核心的算力成本结算分担机制，解决中小企业“不敢用、不会用、用不起”问题。加快政策、资本等传统要素精准普惠提供，推进惠企政策“蓉易享”，依托政务大数据开展政策、企业“双画像”，实现政策精准找企业，分类推动惠企政策“免申即享”“即申即享”“快审快兑”；推进社会资本“蓉易投”，探索开展智能辅助评标、远程异地评标；创新金融服务“蓉易贷”，拓宽“税电指数贷”“税银贷”等产品覆盖率，帮助企业解决融资难、融资贵问题。加速经济治理智慧化，推动产业、投资、消费、就业、物价等国计民生数据汇聚整合应用，构建“经济运行指标+高频大数据指标”监测体系，迭代应用经济运行分析模型等算法工具，提高经济运行、监测、调节智能化水平；深化以信用为基础的智慧化监管，推行企业“信用画像”，充分运用非现场、物联感知、掌上移动等监管手段，实行经济运行“一网统管”，提高数字化市场监管效能。
第五，不断健全工作推进机制，汇聚智慧城市建设强大合力。
智慧城市建设是一项复杂的系统工程，既要按照全市“一盘棋”“一体化”原则强力推进，又要坚持多方参与、高效协同，调动各方积极性、主动性。健全多方协同共建机制，要充分发挥智慧城市领导小组及办公室的牵头抓总作用，各部门各地区要坚持需求导向、问题导向，不断优化本行业本区域高效管理和服务模式，防止造成技术“垃圾桶”和信息化“烂尾楼”；通过持续发布“机会清单”“揭榜挂帅”等方式吸引市场主体参与，强化专家智库智力支撑，完善公众参与机制。健全线上线下融合机制，按照“线上体现速度、线下体现温度”原则，增强“蓉政通”“蓉易办”“蓉易享”等平台系统实用性，持续探索“城运平台+微网实格”两平台融合应用，强化“立体感知—及时预警—快速处置”工作闭环，不断提升资源配置效率、精细治理水平。健全跟踪管理问效机制，优化政务信息化项目管理制度，定期开展项目、系统、数据等数字资源普查评估，科学指导项目立项审批、资金审批，减少低水平重复建设和资源浪费；完善考核评价机制，健全定期监测分析、督察激励、奖惩机制，形成协同推进、务实作为、创新探索的浓厚氛围。
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