在数据要素市场化改革的浪潮中，基层创新正以其独特的活力与创造力，成为推动这一改革进程的关键力量。近期，国脉互联在北京、上海、杭州等地调研发现，多地围绕数据要素市场化探索形成差异化创新实践，通过“政务服务筑基、市场机制激活、生态协同赋能”模式，推动数据要素从“资源”向“资产”转化，这不仅是对国家顶层设计的有力呼应，更是国脉互联长期秉持的创新基因在实践中的生动体现。
一、基层创新典型实践
（一）北京**区：构建“六位一体”数据服务窗口
区以政务服务大厅为载体，整合数据登记、评估、交易、合规审查、安全保障、应用咨询等六大功能，引入专业服务机构，采用市场化运营，使数据的要素配置与政务服务深度融合，实现企业数据业务“进一扇门、办所有事”，预计年赋能区内数据企业400余家。
（二）上海市构建数字公共服务体系
上海依托科技和产业园区，建设一批规模适宜、就近部署、灵活稳定、安全可信的公共数字基础设施。为企业提供涵盖数据资源、算力设施、人工智能、数字工具、专业服务等高可用、高可信、低门槛、低成本的数字产品和服务，进一步降低技术与应用门槛，推动企业数字化智能化绿色化转型升级。全市首个对外营业的数字公共服务中心——漕河泾数字公共服务中心联合16家单位成立产业园区全要素服务联合体，提供的服务包括算力、网络、高质量数据集、大模型、区块链、基础开发工具、数字企业出海服务等线上产品，也涵盖了法律、人才培训、战略咨询、政策申报等线下服务，旨在面向企业提供主要包括数据资源、算力设施、人工智能、数字工具、专业服务等内容。
（三）浙江“百城百品”工程：推动公共数据跑起来
浙江省数字经济学会组织数商企业，打造“百城百品”工程，推动公共数据与社会数据的融合应用，形成近百个标准化数据产品，并向全国超百个城市推广。这一工程通过创新构建的数据外溢路径、公共数据授权、联合地方生态运营三大机制，形成“需求对接—场景复制—成效共享”机制，实现了“一地创新、多地复用”的规模效应。目前，通过“一周一场景”筛选入库企业70家场景超150个，链接城市超56个，5月已落地“杭州数商产业基地（保定基地）”。此外，浙江省市场监督管理局将“AI赋能”确立为“平台+产业”双向赋能行动的核心引擎，充分发挥平台企业在AI技术、大数据和市场应用等方面的集成优势，联合平台企业推出“AI产业加速器计划”，助力中小企业数智化转型。
（四）杭州余杭区：打造数据产业赋能服务中心
建设集创业中心、展示中心、交易中心、培训中心、服务中心“五位一体”的产业链全周期、全链条的数据产业生态服务体系，通过摸清区内数据企业数量、产业规模，梳理产业图谱，进行强链补链。形成“余杭数企”培育体系，建设数据产业联合赋能中心，构建数据产业生态。
（五）苏州工业园区：“企业出海一件事”构建数字服务生态
苏州自贸片区在全省首创“企业出海一件事”服务模式，立足企业发展需求，依托数字化平台赋能优势，把分散在各部门、各机构的企业出海相关事项、流程、服务有机整合重塑，形成企业出海服务路线图和多领域特色服务矩阵，构建了出海前、中、后全链式服务和线上线下全方位服务。截至目前已为823家企业提供高效服务，涉及1322个项目、65个国家及地区，新增中方协议投资额累计达180.31亿美元，有效帮助一批新质生产力代表企业积极参与国际竞争，抢占海外市场；同时随着境外投资的成功，还促进了本地区资金、技术等生产要素的“引进来”，走出了一条“走出去”和“引进来”相互促进的产业、技术升级之路。
二、基层创新模式总结
1.“政务服务+市场服务”双轮驱动：以政务大厅、产业园区为支点，将数据服务嵌入经营主体服务，通过政府引导降低市场参与门槛，丰富数据产业生态。
2.“场景孵化+标准化复制”生态联动：通过创新实验室、行业学会培育重点领域标杆，以数字化转型的跨领域场景建设向区域辐射，形成“单点突破—规模效应”路径。
3.“数据要素+产业需求”精准对接：聚焦中小企业、出海企业等细分群体，推出轻量化、定制化服务产品，避免“大而全”资源浪费。
4.“交易平台+实体经济”深度融合：将数据交易平台与数据流通基础设施有机结合，通过行业专区、资产凭证等机制，推动数据要素与制造业、跨境贸易等实体领域协同，验证市场化运作可行性。
三、深化改革建议
1.依托市场化机制，建立国家层面数据要素基层创新案例库，定期发布标准化场景解决方案和创新案例，给予案例奖补，推动成熟经验有效落地。
2.以全国一体化数据市场建设为契机，持续推广跨区域的数据市场化创新经验，探索数据飞地、数据服务生态联盟等协同模式，打破地域壁垒。
3.加大对基层数据服务平台的政策与资金支持，鼓励社会资本参与建设，形成“政府引导+市场运作”可持续模式。
基层创新实践表明，数据要素市场化改革的活力根植于场景落地与机制创新，唯有推动“顶层设计”与“基层探索”良性互动，才能释放数据要素赋能千行百业的价值潜力。
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